[镜头] 在深圳市恩派非营利组织发展中心，记者看到墙上“公益组织孵化进度图”，哪些公益组织已经孵化成功，哪些组织正在孵化，哪些组织申请孵化，一目了然。这个中心是“深圳市社会组织培育实验基地”项目实施方，2010年，6家本地公益组织在这里孵化出壳。

　　所谓“孵化”，就是为民间公益组织提供能力建设、场地设备、小额补贴、注册协助等方面帮助。这些民间公益组织有的给残疾孩子提供“一对一”学习帮助，有的帮助失明者找工作，有的在“城中村”提升孩子职业规划预期。由于政府大力培育发展社会组织，截至2010年底，深圳的社会组织有4110家，其中社工机构有42家，这些社会组织经过考核评级，可以承接政府职能转移和政府购买服务，向特定市民提供免费服务。

　　“十二五”规划纲要中，“标本兼治 加强和创新社会管理”一篇，从创新社会管理体制、强化城乡社区自治和服务功能、加强社会组织建设、完善维护群众权益机制、加强公共安全体系建设5个大方面，对加强和创新社会管理作出了整体部署。

　　社会管理体制相对滞后凸显

　　目前，我国社会发展出现了新的阶段性特征，社会管理体制相对滞后凸显出来。

　　随着社会主义市场经济的发展，新经济组织和新的社会阶层不断出现，社会结构发生变化。广东省政法委副秘书长、综治办主任陈少波说，越来越多的“单位人”变成“社会人”，人流、物流、信息流不断加快。我国有世界上最大规模的流动人口、网民、手机用户。传统的户籍管理和单位管理，很难适应新的形势。如果社会管理跟不上，就没办法适应这种转变，势必影响社会健康有序运行。

　　当前，我国既处于重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期。中央党校研究生院院长卓泽渊教授说，改革开放以来，生活水平不断提高，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性增强，社会公众的民主法治意识越来越强，对社会公平正义的要求也越来越强烈，这对社会管理和服务都提出新的要求。

　　“按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。”规划纲要描绘了“多方参与、共同治理”的社会管理新格局。

　　基层党组织用服务赢得百姓认可

　　在社会管理中，坚持党委的领导作用，既要发挥好党委总揽全局、把握方向、整合力量、统筹各方的领导核心作用，又要组织动员基层党组织和广大党员积极投身社会管理和服务活动，直接服务群众。各级党委要把领导社会管理工作放在更加突出的位置，科学决策，支持政府履行职能，引导社会各方面积极参与社会管理和服务，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。中央党校党建教研部主任王长江教授说，面对新情况新问题，执政党要多做探索，努力把握社会发展规律和社会建设规律。基层组织要增强服务功能，只有服务才能得到老百姓认可。

　　政府负责，就是要发挥政府主导作用，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，提高服务型管理能力。卓泽渊说，在社会管理和服务中，政府不能“缺位”。当前，紧要的是提供更多更好的公共服务，政府的服务意识更加增强，使政府管理更加协调有效。对于应该由政府负责的社会管理和公共服务，政府必须担负起应有的责任，切实对人民负责，体现出人民政府的本质。政府要把更多的钱用于社会建设和社会服务，把更多的钱花在民生上。

　　政府转移职能和购买服务将扩大

　　社会协同，就是发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化。社会事务，千头万绪，政府包打天下的做法，既做不到，也行不通。浙江大学公共管理学院副院长郁建兴教授说，大量社会性、公益性、事务性的社会管理，如果全部由党和政府来管，成本太高。在社会协同中，需要大力发展和引导各类社会组织。政府从过去“不该管、管不了、管不好”的领域逐渐退出，把该市场做的事还给市场，把该社会做的事交给社会。随着社会主义市场经济发展，政府供给公共服务的职能将不断强化，但政府职能的履行方式需要不断创新，政府直接提供的公共服务比重将逐步缩小，通过政府转移职能和购买服务将逐步扩大。

　　公众参与，就是广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务、自我发展。在北京奥运会、上海世博会、广州亚运会期间，广大志愿者无私奉献，是群众参与社会管理和服务的生动实践。在社会治安方面，群防群治和人民调解都是成功的经验。当前，要扩大基层民主，扩大公民有序政治参与，深化政务公开，拓宽群众参与渠道，健全群众参与机制。同时，也要培养公民意识，提高公民参与能力。