针对当前北京旅游业的发展，刘淇书记说加快北京世界城市建设，首先必须加快北京国际一流旅游城市的建设;要制定高水平的发展规划，并有相应的改革措施，大力推进北京旅游业向国际一流城市迈进;要制定世界一流旅游城市规划，使各类旅游资源高级化，全市环境公园化，全市服务接待便利化。刘淇书记的讲话需要我们用全新的理念全面思考旅游在全市的发展定位，用全新的措施再造旅游业发展流程，用前所未有的力度推动旅游业的跨越发展。

　　一、北京旅游业面临前所未有的发展机遇

　　一是北京建设世界城市的机遇。北京旗帜鲜明地提出了建设世界城市的目标，这也是北京城市总体规划提出的目标。以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。历史名城、多元文化、宜居城市的建设为旅游业大的发展奠定了坚实的基础，旅游业的大发展必将为世界城市建设做出特殊贡献。刘淇书记说加快北京世界城市建设首先必须加快北京国际一流旅游城市的建设，主要是因为：一是旅游业进入门坎低，技术要求较低，国际发达国家不具备独特的垄断优势，在国内相对于教育、科技、医疗、社会保障等指标来说，最有可能率先达到发达国家的水平;二是成功举办奥运会后，北京的美誉度和关注度进一步得到提升，为加快发展旅游开创了新的视野;三是北京作为首都具有丰富的独特的旅游资源，旅游产业占到了全市GDP的7%，作为世界上著名的旅游目的地，是了解中国的重要窗口，后发优势明显，可持续发展能力较强。四是旅游业与城市的建设和发展休戚与共，离开了旅游，城市就缺乏活力和灵魂。五是旅游是融合的、开放的、产业的、世界的，它是属于未来的，属于世界城市的，世界城市和旅游业发展是天然有机统一的，旅游资源是全人类的共有财富必将为全世界所分享，国家历代领导人高度重视旅游就是因为旅游具有上述属性，发展旅游就是坚持改革开放，发展旅游就是坚持以人为本，发展旅游就是坚持科学发展。

　　二是国家把旅游业定位于战略性支柱产业和北京旅游业大发展的机遇。国务院最近提出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。改革开放以来，我国旅游业快速发展，产业规模不断扩大，产业体系日趋完善。当前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。预计到2015年，全国旅游消费将相当于居民消费总量的10%，旅游全国业增加值将占全国GDP的比重提高到4.5%，占服务业增加值的比重达到12%。北京旅游产业增加值已经占到GDP的7%，这项指标已经远远走在了全国前列，力争到2015年，北京入境旅游人数年均增长7%，国内旅游人数年均增长5%，国内旅游收入达到4600 亿元人民币;旅游总收入突破5300亿元人民币，旅游业增加值占GDP的12%，北京正努力把首都建设成为亚洲的会展、商务之都和国际一流旅游城市。

　　三是经济结构大调整、社会投资意愿增强的机遇。产业支撑比较稳固。服务业始终保持良好发展势头，对全市经济增长的稳定和拉动作用增强。2009年全年服务业增长10.3%，占地区生产总值比重达到75.8%。其中影视制作、动漫网游等行业收入增幅超过30%，农业观光园和民俗旅游收入分别增长12.2%和15.1%。现代服务业的快速发展为旅游业的发展奠定了坚实的基础，北京大力发展生产型服务业和现代服务业，突出发展高科技企业，大力改善生态环境，强力推动文化创意产业发展，加快推进新农村建设，为拓展旅游业发展空间、创新旅游产品提供了前所未有的机遇，为发展旅游业奠定了战略和经济基础。由于经济基础越来越雄厚、政府的战略导向越来越清晰，社会投资休闲旅游的积极性越来越高，北京游乐园的成功、鸟巢模式的逐渐清晰、深圳华侨城投资北京欢乐谷、意大利友人投资意大利农庄，都体现了社会投资意愿的增强。

　　四是旅游产业的融合性、带动性功能不断显现的机遇。旅游产业包括吃、住、行、游、购、娱等六大要素，涉及到交通运输、商贸服务、文化产业、农业等多个领域，是游客的旅游行为把不同的产业和行业串联起来，游客的消费行为是综合的、集中的、较大规模的，虽然旅游业是第三产业，由于旅游消费是综合性消费，它将带动第一、第二、第三产业的多点发展，推动旅游供给方提供更多创新性、融合性旅游产品。当前旅游消费体现出大众化、不可替代性和前瞻性：旅游消费的大众化指的是在现阶段人均国内生产总值达到3000美元时几乎全民都是旅游的消费主体，是与人民群众切身利益相关的事业，是以人为本的理念需要不断得到升华阶段;不可替代性指的是旅游是人们的刚性需求，旅游的体验是不可替代的;前瞻性指的是人们总是趋向于获得新的体验，要求旅游消费不断升级，正是因为这三个特性，要求供给方提供新颖产品、综合产品。同时旅游组织者还要满足消费者复杂的消费需求和社会心理，这是对整个消费环境的综合考验，也是推动整个社会化大生产的重要环节。

　　二、北京旅游业面临新挑战和新问题

　　北京旅游业既有产业自身的发展和需求变化构成的内部压力，又有外部环境变化造成的新的挑战。

　　一是从传统旅游向现代旅游的转变的挑战。北京旅游大概经历了以下几个阶段：第一个阶段：建国时期的外事接待单位，承担着对外交往的功能;第二个阶段：改革开放初期市场化不足的体制转型时期，存在着双轨运行阶段，旅游企业向市场化方向迈进，旅游管理者和经营者没有完全脱离关系，体质外的效益显著;第三个阶段：市场化时期基本实现市场化，旅游消费进入了大众消费时期，在这个时期处于旅游供给小于旅游需求，旅游基础设施严重缺乏，在这个时期，首旅集团已经完全脱离旅游行政单位的管理，这个时期市场竞争加剧，旅行社逐渐迈入微利时代;第四个阶段：旅游业的全面发展时期，旅游消费层次不断提升、旅游产品不断创新，在这个时期，政府主导旅游基础设施建设，旅游供给能力不断提升，旅游产业的带动和融合能力得以显现。第四个阶段主要有以下特征：一是信息化手段的全面运用，包括网络旅游、旅游设施的信息化改造等;二是政府主导旅游基础设施建设、统筹旅游产业发展，特别是在交通组织、景点建设等方面;三是建立方便旅游者为导向的组织管理体系，把旅游发展上升到战略高度，打破部门职能限制，在组织的最高层面统筹解决相关问题，真正实现旅游的便捷性。四是适应国际规则的旅游企业集团的建立;五是建立良好的法制环境，保障公民的旅游休闲的权益。北京正处在从第三向第四个阶段转变时期，真正实现第四个阶段的目标可以说任重道远。

　　二是后奥运时期北京高端旅游资源的短缺。因为北京的首都地位和特殊的历史资源，在大规模城市化进程中北京成为国人居住地的首选城市之一，北京政府首先要满足当地居民的需求并使之更加宜居，旅游放在第二位这是无可非议的，更因为北京急速膨胀的常住人口和日益拥堵的交通，北京并没有把投资发展旅游真正放在第一位。北京在产业、居住和旅游方面的发展顺序是先宜业、后宜居、再宜游。北京在高端旅游的投入还不够，主要还是靠传统的故宫、天堂、长城等景点来吸引游客，奥运会成功举办后的重要遗产鸟巢、水立方起着一定的支撑作用，目前和上海等其他一线城市比，奥运会后高端旅游资源还是比较缺乏，并且在一定时期内也没有这方面的规划。

　　三是全国各地高度重视旅游发展、外部竞争加剧、游客向二线城市集结的趋势明显。北京2010年1-5月入境接待人数 7838 810人次，同比增长 26.32%;而长春同期入境接待人数232 927同比增长　32.11%，武汉入境接待人数 736 571人次同比增长56.79%，西安入境接待人数 684 648同比增长同比增长25.04%，说明二线旅游城市入境接待人数在持续大幅度增长。而一线城市上海借助世博会在国内市场和入境市场都实现了大幅度增长，2010年1-5月份将实现9 330 405人次，同比增长25.84%，世博会持续时间长，适合旅游安排，上海的侯世博效应将逐渐放大，而北京的后奥运效应将逐渐减弱，在较长时间内在入境旅游方面北京将难以超越上海。随着上海旅游集散中心功能的不断完善，上海逐渐适应新的旅游需求发展，旅游的便捷性和资源的高级化逐渐得以实现，上海旅游的现代化和可持续发展能力将走在全国前面。北京要实现最佳旅游目的地和世界旅游城市的目标面临着外部竞争的巨大挑战。

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　　四是北京旅游产品单一的格局没有改变，创新性不强、分类性还不够科学。北京旅游资源丰富，在全国可以是独一无二的。目前，北京市拥有A级旅游景点173家，文物古迹7309项，其中世界遗产6处，国家重点风景名胜区2处、国家历史文化名城1座，全国重点文物保护单位99处、市级文物保护单位326处。截至2008年拥有民俗旅游村344个、民俗旅游户2万多，北京还有众多的旅游购物场所，北京的演艺市场也非常红火。北京市的十八个区县也拥有众多的区级旅游景点。但北京主要是以人文景观为主，自然资源相对匮乏。除了全世界著名景点之外，其他旅游景点没有形成品牌效应，旅游产品单一，缺乏系统性的引导和组织;同时对深度游的游客来说面对众多的旅游资源无法选择合适合意的旅游线路，主要是因为对众多的旅游资源缺乏分级分类管理，缺乏系统性的资源开发。对国家级的剧院和其他重要的以国家冠名的设施更多体现的是国家形象，还没有和地方政府的旅游产业政策紧密结合。

　　五是北京的旅游产业整体大而不强。虽然北京旅游业有了长足的发展，北京的旅游产业链还没有形成，主要表现在以下几方面：一是以团队游为特征的产业链中旅行社规模较小，盈利能力和对地区税收的贡献率还处在较低水平;二是景区的整体盈利能力更差，很多处于亏损而需要政府补贴状态，景区的多部门所有和经营模式得千差万别与旅游的融合难度加大;三是以散客为主要内容的北京市旅游集散中心建设处于停滞不前、功能缺位状态，目前是各利益主体难以整合又无利可图;四是高端旅游如会奖旅游、演艺旅游等更是缺乏相关专业人才而难以与国际对接。五是以旅游企业为主体的行业组织、行业协会、中介机构发育还不成熟，旅游企业的利益难以得到保障;六是横跨不同产业链以旅游为主业的旅游集团数量不多，世界上大的旅游集团都涵盖了多种行业，美国运通和英国BTI都设有差旅管理公司承接高端的商务旅行服务外包业务，像美国运通集团里也有金融产业，旅游有较大的延伸性、关联性和扩散性，要把上下游的关联产业联合起来，旅游企业不能单打一，光搞旅游不能挣大钱。北京市应出台一些产业政策，扶持旅游集团做大做强，要有两个或三个象首旅这样的企业集团，况且首旅也还没有打造出国际品牌。

　　北京旅游产业发展不完全是旅游业自身造成的，而是存在系统性的问题，需要全面去认识。

　　一是在城市发展理念上较多重视宜居、宜业，某种程度上忽视了宜游。长期以来，在城市发展理念上，我们往往把宜居作为民生工程不遗余力地去抓，虽然我们也重视旅游业的发展，但没有放在民生的高度去发展，在统筹规划、加强旅游基础设施建设方面、加大财政投入方面都还非常滞后。应该统筹考虑宜居、宜业、宜游，把宜游放在更加重要的位置，使北京更加开放，使北京第三产业更加发达。

　　二是城市管理上具有把游客当成外来人口管理的倾向，仍然是内向型的主导模式。北京的常住人口规模已经达到1700万人，不断突破规划目标，外来人口的比例更是不断增加，城市管理难度进一步加大，有的区县犯罪人员中外来人口占到75%人上。如果加上短期留京居住的游客北京瞬间的人口规模将达到2000万，客观上可能加剧了交通拥堵，部分旅游景区常常人满为患，而不得不采取限流措施，北京市也不断通过拆除城中村等方式限制低素质的外来人口的无序增长。但是国内外游客完全不同于外来人口，从投入产出比和环境建设方面来看，他们是具有一定消费能力、具有较小的环境外部性的北京第三产业的生力军。所以应该实行分类管理，大力限制低素质无序的外来人口的流入，同时为国内外游客提供更多的方便，加大吸引力度。

　　三是在城市规划上忽视旅游用地的整体规划和其他功能用地的衔接。主要存在以下问题：1、重视旅游规划而忽视了土地利用规划，鉴于北京土地性质的复杂性和拆迁的难度加大，使许多旅游规划大而不当、难以实施。2、一是缺乏旅游用地专项支持政策，《土地管理法》及其《实施条例》等法律、法规对旅游用地的范畴、定义及类型没有明确规定，没有对旅游项目用地及旅游投资建设用地优惠等政策的具体规定;虽然在土地属性中没有专门的旅游用地这一项，但对于涉及到全市旅游业发展的重大旅游产业项目、或以旅游为主的重大社会公益项目，在城市发展总体规划中应该界定旅游用地的性质，并预留用地，在这一方面，规划、土地都没有涉及到。3、对纯粹的旅游产业和旅游用地在全市范围内缺乏相应的扶持政策，而目前我市对教育和文化用地都有相应的扶持政策，致使社会投资意愿不强。

　　四是北京旅游的便捷性差距较大。北京的交通问题受到世界瞩目，北京市交通委提供的数据显示，2010年上半年，北京平均每天净增1900辆机动车，增速惊人。按照这个速度，2015年北京机动车保有量将达到700万辆。仅2010年上半年，北京市机动车增加近35万辆，相当于半年增加了一个石家庄的机动车保有量。据国外调查分析，北京已成世界5个最拥堵城市之首。交通是旅游者最依赖的工具，别说是初次来北京的外地旅游者，就是熟门熟路的当地北京人在上班和出行时也是苦不堪言，交通的可达性和便捷性对旅游者来说将越来越艰难，北京的交通对旅游业的发展将是一个极大的挑战。特别是自助游和散客游将成为未来的主流，北京的公共交通和散客旅游组织体系还远不能满足这一发展趋势。

　　五是在产业政策引导上缺乏系统措施，还停留在举办活动、搞节庆的层面上。旅游业虽然号称是世界第一大产业，北京的旅游业在第三产业中也占有重要地位，但北京目前还没有促进旅游业发展的系统的产业政策，从土地、规划、项目、建设、管理等方面还缺乏系统的衔接，推动旅游发展不是直接面向产业而是直接面向市场，旅游发展还停留在举办活动、搞节庆层面上，往往形成小马拉大车的局面，逐渐游离于产业发展之外。

　　六是旅游企业的主体地位还远未确立。一方面由于旅游企业是相对特殊的服务行业，它提供的主要是游客的感官体验，它更过的取决于旅游目的地自身的特质，同时由于旅游的融合性和附着性，除了旅行社具有明显的旅游方面的特征外，餐饮饭店、交通运输、景区等都不能叫纯粹的旅游企业，虽然在管理过程中行政部门把以上方面统统称作旅游企业，而这些企业并不买账，旅游企业的行业主体地位并不突出;同时，具有旅游明显特质的旅行社在法律地位上还处于弱势，2009年通过的《旅行社条例》旅行社的法律責任過於沉重，旅行社处于一种被管制状态。全社会投资旅游的意愿不强、投资环境不好，注重了以游客为中心而忽视了以企业为中心。

　　七是人文北京背景、科技北京、绿色北京建设还未建立旅游导向性的发展战略;与现代产业的最新发展没有很好结合，旅游行业的升级改造还落后其他行业。要做到北京资源旅游化、旅游资源高级化还有很长的道路，政府在发展地方项目中特别是在产业项目和公益项目中都没有自觉地从北京资源和项目旅游化的高度去考虑项目，对游客作为消费者来说还是排斥的。同时现代科技和文化创意创意产业的崛起整改变着整个社会的经济结构，而旅游产业在生态、环保、科技、文化的发展和融合方面还非常滞后，在整个社会向三网融合迈进的时候，而我们的旅游企业和管理者还没有完全实现信息化改造，景区的信息化改造、旅行社的网络化建设、政府部门旅游公共服务设施信息化建设都还非常落后，在信息化建设方面整个旅游行业至少落后5年。

　　三、北京发展旅游业应处理好得几个关系

　　大规模的流动人口管理和不断攀升的旅游者之间的关系。必须旗帜鲜明地提出控制流动人口规模，目前全国的二、三线城市已经发展得非常好了，有些乡镇发展得也非常好，既宜居、宜业又宜游，从全国角度讲，应该大力扩大二、三线城市的人口规模，国家应该加大投入和引导，目前国家还没有提出这样的战略，而北京又采取了与国际化大都市不相称的一些措施，比如高福利、低成本政策，致使低素质的外来人口大规模的不断地进入，北京在承受着全国城市化之痛。目前北京采取的控制人口的办法：一是拆除外来人口居住的城中村、外来人口向郊区或北京周边疏散，二是顺义模式的以业控人的模式，大力发展高端产业，这些措施弹性很大效果有限，目前有人提出北京成立移民局，这又太不符合中国实际，难以实施。北京是全国人民的首都指的是首都对任何人来讲的可进入性和可体验性，而不是全国人民都来北京居住来北京工作，而最大限度地方便旅游者就是一个很好的选择。应该尽快出台具有较强管制性质的措施，引导城市化进程在全国范围内均衡发展，疏散北京的人口压力，同时便捷地满足全国人民的包括旅游在内的有效消费需求，真正把北京的旅游产业座大作强。

　　文化多元化和历史文化名城之间的关系。北京是历史文化名城，主要是它深厚的中国传统文化底蕴，明清皇家古建筑、老舍茶馆等就是代表，中国传统文化的根在北京，但是作为世界城市，它应该包容世界优秀的现代文化，798、什刹海、国家大剧院就是现代文化的代表，但是北京的文化多元性还没有很好的体现，场所少、文化氛围不浓。同时北京作为中国的政治中心，也是展示社会主义政治文明的重要窗口，而这样的设施和内容还相当缺乏，同时缺乏中国的当代文化。

　　以市场为主体和以政府为主导之间的关系。在旅游领域，改革开放以后，我们过多地强调了市场配置资源的主体作用，旅行社之间恶性竞争严重，旅游景区同质化趋向加重，旅游项目雷同且功能单一，旅游产业业态混杂、财富集中度低、产业特色不明显，这一系列问题都与政府在旅游发展中的缺位有很大的关系，在这一发展时期应加大政府的引导作用，特别是在市场失灵的地方，比如旅游公共服务设施的建设、旅游服务体系的建立这些准公共品的生产主要靠政府来提供。

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　　公共资源稀缺和公民需求攀升之间的关系。北京旅游资源丰富、新门类也越来越庞杂，所以对旅游资源实行分类管理、分层管理，疏解旅游者一窝蜂地奔向长城、故宫等，造成许多旅游景点过度拥挤。分级分类管理就是划分出针对不同人群需求的旅游资源的分类管理，比如可以划分著名旅游景点、一般旅游景点;市级旅游景点、区域旅游景点、区县旅游景点等。要做好次级旅游线路的策划，尽快实现其品牌效应。最大限度地满足深度旅游者。

　　旅行社行业失灵状态和行业法规之间的关系。旅游企业光做旅行社不赚钱这是不争的事实，而我们对旅行社又采取了过于严厉的政策。我们目前对旅行社的管理依托的是2009年通过的《旅行社条例》，这实际上是对旅行社的管制条例、处罚条例，在法律责任方面对旅行社处罚10万-50万的就有五个大的条款，针对旅行社的违规事实，这些处罚力度明显过重，对旅行社的权益保护几乎没有提及，许多小的旅行社为了规避行业监管根本不进行注册。由于进入门槛低、处罚力度大，行业恶性竞争、无序竞争严重，旅行社大部分处于较低的利润状态、甚至是微利状态，旅行社的服务投诉越来越严重，特别是北京的一日游成为难以根治的诟病，旅行社的制度设计显然出现了问题。旅行社的管理条例如何和现行的公司法衔接、如何和产业发展政策衔接成为下一步要解决的问题，否则，由于制度的无效，旅行社在现有制度下发生行业性的无效，就会影响整个旅游产业的链条的衔接。

　　四、加快北京旅游业发展的政策建议

　　(一)加大旅游规划的力度，实现产业规划和空间规划的双向互动。产业规划不仅要有相应的指标体系和发展目标，要明确一定时期内合适的宜居、宜业、宜游三大块各自所占的比例。旅游发展要落在实处必须有相应的空间规划，要统筹北京用地规划指标，对重大的旅游项目要有用地指标。产业规划要做实，在统计上更加科学，使产业规划建立在严格的事实基础之上。要把旅游规划列入北京十二五规划，要重点突出以下几个方面：要出台面向世界旅游城市的相应的产业政策，比如免签证政策、旅游企业发展扶持政策等等;要对北京市和相关区县重大旅游产业项目要有扶持政策;要建立面向2020年的重大旅游项目储备库，明确将来永久性的重要地标项目;要建立重大项目的旅游价值论证制度。

　　(二)加快产业融合和渗透，实现行业监管和产业发展双轮驱动。我们更多地应该关注整体行业的发展，而不是放在监管上，只有企业做大做强，不规范的小企业就会被淘汰，只有整个行业兴盛，投资利润率高，资本就会源源不断地涌入，而我们传统上只是把精力放在产业促进上，完全放在产业的末端，对整个行业的发展作用有限。政府应该大张旗鼓地投身到产业发展一线，服务企业需求，引导企业发展，整个行业才能走上健康的轨道，行业监管才能事半功倍。加大与教育、文化、医疗、农业、高科技、工业等行业和产业的融合力度，体现旅游价值，带动相关产业共同发展，达到共赢的目的。要加大旅游产业融合和促进的力度，加强策划和推销。要尽快出台《北京旅游产业发展基金管理办法》，真正起到示范带动作用，要加快旅游政策集成，充分调动区县、企业以及社会各方面力量共图旅游发展大计。

　　(三)加快体制机制创新，努力推动企业集团化和管理国际化双措并举。北京旅游局目前正在进行体制改革，这是北京市委市政府的重大的战略部署，体制改革不是权利的重新划分，而是围绕旅游产业链的各项政府服务功能的整合。要大胆借鉴发达国家旅游管理的经验，加强协会组织建设，大力发展非政府组织，突出旅游企业的主体作用，保障企业的合法权益。要加快培育旅游企业集团，人民群众的旅游需求最终靠旅游企业来实现，要促使大型企业投资旅游行业，要促使中小旅游企业通过规模扩大、股权置换等办法做大做强。要制定优惠政策，鼓励企业走出国门，要扶持几家做产业链的大型企业集团。要实现项目引导和产学研结合的创新撬动，北京旅游发展应该实行项目管理制，应该建立面向企业的产学研工作机制，时刻使旅游业保持创新的活力和可持续发展的能力。

　　(四)大力推动旅游的精细化和便捷化管理，实现资源旅游化和旅游高级化的双方联动。就是说在做任何项目时要考虑到项目的旅游价值和旅游意义，开发旅游功能，北京规划展览馆就成功地开发成了旅游项目，所以说对政府的公益项目、文化体育娱乐项目要特别地增加旅游开发论证，在批准建设之初要增加旅游开发论证的环节。同时旅游发展要与时代同步，大力度采用信息化和高科技手段，要培育了解旅游的高科技企业和企业集团，充分发挥创意的作用，开发新的旅游产品为不断游客提供超前的新鲜的体验。在特大型超级拥挤的城市里发展旅游业对北京可以说是一个巨大的挑战，在这方面世界上没有现成的经验可以借鉴，北京唯有把工作做得更加精细、更加人性化、更加方便，即使再拥堵，也会使客人有宾至如归的感觉。在车站、机场、人流聚集场所提高信息咨询的效率，对旅游景点加强导游服务功能，加强品牌旅游线路的建设，把旅游集散中心建设作为北京市的民生工程来做，每年列入政府实事，持之以恒地去做，真正突破体制机制的束缚，使旅游集散中心成为游客和市民的首选。

　　(五)找准角色定位加大投入力度，实现政府为主导和市场为主体的双向拉动。要发挥政府集中力量办大事的经验，在基础设施建设和产业政策引导上发挥政府的主导作用。要树立为企业服务的理念，积极培育公平有序的市场环境，减少对旅游企业的行政干预，政府的归政府，市场的归市场，对企业的监管要建立在服务的基础上，做到在政策上要扶持，对纳税大户要有政策优惠，对中小企业要有贷款贴息、人员培训等方面的扶助政策等，要采取措施大力解决企业在经营过程中遇到的一些难题，真正做到为企业提供事实实在在的服务，真正树立为企业服务就是为游客服务，当然对确实违规的企业也要严厉打击。要实现旅游的精细化和便捷化管理离不开政府的投入，要实行政府、社会、企业的共同投入机制，政府最大限度地做好基础设施的投入，要带动社会和企业的投资，要紧密围绕游客和市民需求，加强供给力度，使旅游业真正成为国民经济的支柱产业和人民群众更加满意的现代服务。