宁 炬

(一)武广高铁掠过三湘，驰骋鄂粤,飞一般写意，梦一般飞越，将湖南载入崭新的高铁时代。

风驰电掣的武广高铁，与湖南进入经济发展快车道交相辉映。刚刚过去的2009年，我们面临艰难的开局，却赢得了精彩的收尾：全省经济全面回升、整体向好，呈现“弯道超车”、科学跨越的良好态势，不仅发展速度加快，而且经济素质提升；不仅实现了当前保增长，而且增强了长远竞争力。从2009年的统计数据来看，我省绝大多数经济指标实绩好于预期，好于同期，好于全国平均水平。全省GDP达到12930.7亿元，增长13.6%，快于年初10%的工作目标和上年12.8%的增长速度，其中总量位列全国第十位，增速列居全国第六位、中部第一位。全年完成财政收入1504.6亿元，增长14.5%，超额完成预定增长目标。长春同志去年底在我省视察时，对我省经济发展取得的成绩给予了充分肯定，评价我省已进入发展的快车道，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。

（二）在过去一年应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的重大考验中，我们收获的不仅是经济社会又好又快发展的丰硕成果，更得到了在复杂经济环境下坚定不移走科学发展之路的重要经验。

国际金融危机给我们上了深刻的一课。这场危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对发展方式的冲击。它对传统发展方式是“危”，对科学发展方式是“机”。湖南之所以在应对国际金融危机的特殊之年进入经济发展快车道，最根本的一条，就是把科学发展观的要求和中央应对国际金融危机的决策部署与湖南实际紧密结合，大力推进“一化三基”、“两个转变”、“三个强省”、“四条底线”等一系列贯彻落实科学发展观的战略思路，积极实施“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”和“弯道超车”等一系列重大政策、重大项目和重大措施。实践有力证明，科学发展观强大的精神力量已在湖南推进富民强省的伟大实践中产生了强大的物质力量。

（三）带着胜利的喜悦步入2010年，我们站在推进科学跨越、富民强省新的历史起点上。

在2009年，针对国际金融危机给我省经济发展带来的严重冲击，省委、省政府果断做出了“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的战略决策，将保持经济平稳较快增长作为经济工作的首要任务。一年来的实践证明，省委、省政府的决策是完全正确、及时和有效的。但是也应该看到，尽管我省经济增长实现了预期的目标，但长期存在的一些深层次矛盾和问题并没有得到有效缓解。这些矛盾集中表现为：经济增长内生动力不强，经济增长的质量和效益还不高，经济发展方式在重点领域和关键环节仍比较滞后，经济结构性矛盾仍很突出，实现经济可持续发展的难度加大，基础还不很牢固，实现科学跨越面临的体制性、阶段性障碍还不少。

审视新形势，立足新起点，省委、省政府根据中央的决策部署，结合湖南实际，提出了今年我省经济工作“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”15字总体要求。从“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”，到“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”，体现了省委、省政府对新形势、新要求的积极回应，反映了我省经济发展战略部署的重大调整。

（四）在新的更高起点上推动湖南又好又快发展，就要更加着力提高经济质量和效益。这是经济工作的核心问题和今年经济工作的首要着力点。无论从落实科学发展观、保持经济平稳较快增长,还是从应对未来国际竞争的需要出发，都迫切要求我们在保持经济较快增长的同时，着力提高经济质量和效益。要处理好经济增长数量和质量、投入和产出、微观效益和宏观效益、当前发展和长远发展的关系，从主要依靠经济规模的扩张，转变到主要依靠结构优化升级和规模经济效益上来。扩大投资，加强项目建设是我省现阶段经济增长的主要拉动力。要在保持投资合理较快增长的同时，努力优化投资结构，重点支持“三农”、民生、节能环保、自主创新、技术改造等领域，支持产业转型升级和培育新兴产业，支持落后地区发展，支持符合国家产业政策导向、对我省优化经济结构和增强长远发展后劲有重大影响的基础设施和产业项目，避免盲目投资和低水平重复建设。

（五）在新的更高起点上推动湖南又好又快发展，就要更加着力推动经济结构调整和经济发展方式转变。这是提高经济增长质量和效益的关键，是今年经济工作的突出重点。调整经济结构，就要调整宏观经济结构，重视消费对经济发展的拉动作用,努力扩大消费需求，加速推进新型城镇化，促进拉动经济增长消费、投资、出口“三驾马车”各展所长、协调运行；就要调整产业结构，加快产业转型升级，培育战略性新兴产业，促进产业集群化发展，大力发展现代服务业，推动传统产业高新化、高新产业规模化，以产业升级带动现有产业优化重组；就要调整产品结构，下决心淘汰部分落后和过剩产能，大力发展科技含量高和低能耗、低污染的产品。转变发展方式，就要转变生产方式和消费方式，实现经济增长由主要依靠劳动力、资源等要素投入向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，突出自主创新，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，构建符合“两型社会”建设的产业体系、增长方式和消费方式，推进节能减排，努力控制温室气体排放。要建立完善有利于转变发展方式的体制和政绩考核评价机制，促进经济发展上水平、有后劲、可持续。今年经济发展环境将总体好于去年，但省委、省政府仍把全省经济增长目标与去年一样定为10%，并且明确不再将GDP作为约束性考核指标，以促进全省上下把工作重点放在转变发展方式、调整经济结构、提高经济增长的质量和效益上来，努力在发展中促转变，在转变中谋发展。

（六）在新的更高起点上推动湖南又好又快发展，就要更加着力推进改革开放和自主创新。要围绕建设“三个强省”，加快推进重点领域和关键环节的改革。要积极实施“走出去”战略，着力提升我省外向型经济水平。要坚持把自主创新作为调整经济结构和转变发展方式的中心环节，加快形成企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，以自主创新引领产业和企业发展，以技术进步支撑经济持续发展，实现内生增长，促进经济增长由要素驱动向创新驱动转变。我省在全国率先把研发投入目标纳入经济社会发展预期目标，目的在于引导和鼓励全省进一步加强自主创新，提高科技进步对经济增长的贡献率，推动我省经济走上创新驱动的发展轨道。

（七）在新的更高起点上推动湖南又好又快发展，就要更加着力改善民生和保持社会和谐稳定。保障和改善民生是发展经济的最终目的，也是扩大内需和推动发展方式转变的重大举措。要充分认识解决民生问题的重要性、紧迫性和艰巨性，始终把保障和改善民生作为最大责任，把发展经济与改善民生结合起来，在促进发展中关注民生，在深化改革中维系民安，在统筹协调中实现民乐，在维护稳定中促进民和。要努力形成持续改善民生的长效机制，加大民生投入，健全社会保障体系，推进基本公共服务均等化。坚持以就业为民生之基，教育为民生之本，分配为民生之源，社保为民生之依，稳定为民生之盾，真正使经济社会发展的成果惠及全省人民。我省第一次提出今年城乡居民收入增幅要与人均GDP增幅基本保持同步，同时在为民办实事上制订了21项考核指标，这就为改善民生明确了硬任务，建立了约束机制，必将有力推进这项民心工程和基础工程落到实处。

（八）“东风好作阳和使，逢草逢花报发生。”在后金融危机时代，是我们转变发展方式、调整经济结构、提高经济发展质量和效益的大好时机和关键时期。机不可失，时不我待。让我们在省委、省政府的正确领导下，全面把握和认真贯彻“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”的总体要求和战略部署，顺势而为，趁势而上，在新的起点上谋求新发展，实现新跨越，努力开拓富民强省更为广阔的发展前景。