我们党要带领人民夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，关键是要抓好党的自身建设。必须坚持党要管党、从严治党，继续推进党的建设新的伟大工程。这是胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调的一个重要思想。
当前，我们应如何又好又快地进一步加强党的自身建设呢？最近，我们课题组的全体成员，走访了吉首市工商局、吉首市城市供水总公司、吉首市规划局、吉首市房产局、吉首市乾州街道办事处、竹园社区、吉首市马颈坳镇党委、竹寨村、隘口村、吉首市个私协会等10个单位，了解到：近两年来，吉首市委以科学发展观为指导，结合当前工作，专门成立了“双基工程”办公室，大力实施抓基层、打基础的“双基工程”，大力推进“五个基本”（即“基本队伍”、“基本阵地”、“基本活动”、“基本制度”、“基本保障”）建设。通过实施“双基工程”，目前，已有24个基层党委向市委递交了《吉首市党的先进性建设“双基工程”责任状》，计划在2008年底，全市80%以上的农村党组织和企业党组织，90%以上的机关、事业单位、100%社区党组织必须达到“五个基本”的目标；全市基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到了充分发挥，初步探索出一些加强党的自身建设的有益经验。

一、大力实施“双基工程”的基本作法

1着力建好“基本队伍”，夯实党的自身建设基础
科学发展观的第一要务是发展。吉首市委坚持用科学发展观为指导，使“基本队伍”的发展从片面发展到全面发展、从不公平发展到公平发展，从不协调发展到协调发展，从不可持续发展到可持续发展。同时认识到，要加强党的自身建设，就必须造就高素质的领导班子、干部队伍和党员队伍。因此，吉首市委专门成立了“双基工程”办公室，并要求各单位、各部门着力抓好五个方面的工作。第一、要抓好基层班子的建设工作。吉首市房产局坚持选准配强班子，按照单位工作人员总数的1-2%配好1名党务工作者，按照德才兼备、群众基础厚实原则选配好党支部书记和委员，着力培养和造就一支结构优化、政治坚定、能力突出、群众拥护、充满生机与活力的基层党组织领导队伍。同时加强班子思想政治、民主集中、党风廉政等方面建设，增强班子的创造力、凝聚力和战斗力。第二、要加强党员队伍建设。吉首市乾州街道办事处在党员“三卡”管理工作中，广泛开展了“三找”即组织找党员、党员找组织、党员找党员活动，进一步加强了流动党员的管理，辖区内80多名流动党员全部联系到位，各流动党员充分发挥了他们的作用如：竹园社区党总支的流动党员高建珍，远在浙江还免费为社区订阅《健康报》，并按时向支部寄回自己的思想汇报；该社区党总支的流动党员赵军、陈初云等，在外创业不忘社区，所招的工人基本上都是本社区原来的下岗职工。通过加强党员队伍建设，不断提升了党员的素质，增强了党员的责任感。第三、要加强党员教育管理者队伍建设。“大雁无首难成行，羊群领路靠头羊。”吉首市各基层党组织都注重选好、配齐配强党员教育职能机构工作人员和基层党务工作者。像吉首市城市供水总公司、吉首市乾州街道办事处等单位，还举行了公开、公平竞争中层管理人员的竞聘会，实行“上岗靠竞争，任职要试用”的管理模式，达到能者上、平者让、庸者下的运行机制，党员教育管理者队伍的思想政治素质和业务能力不断得到提高。第四、要加强后备干部队伍建设。目前吉首市大多数的基层党组织都能按照“四化”标准有计划地广泛吸纳各类优秀人才，储备一支年纪轻、素质高、作风过硬、潜力大的后备基层干部人才队伍。像马颈坳竹寨村、隘口村党支部对农村后备干部队伍实行“递进培养”，注重把农村致富能手中的先进分子培养成党员，把群众拥护的党员致富带头人培养成农村基层干部。第五、要加强入党积极分子队伍建设。做好入党积极分子的培养、教育和管理工作，在吉首市大多数的基层党组织，多年来已经成为一项基本制度，常抓不懈。据统计，仅2008年上半年，吉首市就有1000多名普通干部群众向党组织递交了入党申请书，培训入党积极分子1200余人，有280名入党积极分子光荣地加入了党组织。
2全力构筑“基本阵地”，拓宽党的自身建设范围
科学发展观的根本方法是统筹兼顾。吉首市委清醒地认识到，基本阵地是把党员和群众紧密团结在党组织周围的重要枢纽，无阵地，便难有凝聚力，更谈不上立足全局、统筹兼顾。面对新情况新问题，吉首市委调整组织设置，新建了28个村部、1个社区，重点抓好社区、新经济组织、各市直机关的党建工作，不断扩大党的工作的覆盖面。为此，吉首市各基层党组织在实施“双基工程”，加强党的自身建设过程中，努力构筑三类“阵地”。一是建立固定的党员教育管理基地。目前吉首市大多数的基层党组织都能按照“四有标准”，建立一个场地固定、管理规范的党员活动室。像吉首市乾州街道办事处所辖的竹园、兔岩、小溪桥、接丰、狮子5个社区党支部的党员活动室面积都达100m2以上。吉首市城市供水总公司，近年来，先后投入资金288万元成立了电教室和职工培训中心，投入2万余元购置了摄像机和照相机，新添课桌椅110套，高级组合音响1套，电视机3台，电脑20台。同时发挥州、市党校在党员经常性、规范性、科学性教育中的重要作用，州、市党校把党员教育培训作为主要任务。同时利用州、市的革命纪念地和科技示范基地等方面的教育资源，建立党员教育基地。二是建立党员发挥先进性作用的实践阵地。吉首市规划局建立党员“规划五进社区”责任区，全局每一个党员都有一个具体的社区作为自己的责任区。成立了党员示范岗，同时还扎实开展“双联”工作和建整扶贫工作。在建整扶贫中与扶贫挂点村党支部建立了一个党员联系一户困难户的机制，形成局机关党员和村组党员互动、结对帮扶，通过资金扶持、技能培训等灵活多样的扶贫方式，促进机关基层党的组织建设和农村基层党组织的建设，实现了“双赢”。目前吉首市大多数的基层党组织都能做到一个支部一个阵地，一名党员一面旗帜。三是建立基层党组织建设的宣传阵地。目前吉首市大多数的基层党组织都建立了宣传栏。吉首市个私协会注重宣传身边看得见、摸得着的典型，举行了以宣传个私经济组织中优秀共产党员先进事迹为目的的大型演讲活动，让典型说话、用典型育人。据统计全市15个单位、3个办事处、12乡镇、32个社区、111个村部共建成了173个党员活动室（活动室总面积达3500m2）、200多个党员实践基地和230多个党组织宣传、公示栏。
3大力开展“基本活动”，增强党的自身建设凝聚力
科学发展观的核心是以人为本，以人为本给发展以灵魂，即发展本身不是目的，发展的目的是为了人。吉首市委把基本活动作为发挥党员先锋模范作用的载体。“一手”抓统一常规性教育管理活动，“另一手”抓富有特色的多种主题实践活动。吉首市个私协会将党员的先锋模范作用融入到市场经济中，先后开展了“八个一”、“共产党员店”、“共产党员示范岗”、“先锋岗”活动。据初步调查，“共产党员店”公开挂牌经营活动开展两年来，客户平均增加了30%以上，销售额上升了70%，光彩出租公司共产党员驾驶的车辆实行挂牌服务，带动了全公司340多台车辆改善服务态度，提高服务质量，开展活动的第一年，拾金不昧70多次，其中手机21部、现金20多万元，今年高考期间，以共产党员为骨干，组织车辆开展爱心送考生活动，免费接送考生达千人次，同时，还发动党员开展“一帮一”的帮困活动，即选准一个经营项目、落实一个经营门面、帮助解决一点启动资金，先后帮助440名下岗职工步入个私行列，解决了就业问题，采取联户担保的办法，帮助贷款800多万元……通过开展丰富多彩的“基本活动”，大大增强了增强党的自身建设凝聚力，吉首市个私协会基层党支部由6个增加到8个。据统计，2007年全市累计救助家庭经济困难学生92253人次、发放救助资金135871万元，救助城乡低保人员13万人、发放救助资金820万元；改扩建乡镇敬老院及村“五保之家”8所；城镇新增就业2846人，下岗失业人员再就业1754人，“4050”人员再就业497人，援助零就业家庭120户，新增农村劳动力转移就业5448人；企业养老、失业、医疗、工伤、生育保险新增参保人数累计达9412人；新建城镇经济适用房8061平方米、廉租住房9750平方米，兑现城镇最低收入家庭廉租住房补贴195户。目前吉首市大多数的基层党组织活动都能以科学发展观为指导，突出以人为本，基本活动已逐步变得更丰富多彩、更富有特色。
4努力完善“基本制度”，规范党的自身建设行为
科学发展观是一个创新观。因此，吉首市委坚持以科学发展观指导“双基工程”，围绕增强自主创新能力，致力于建设创新型社会来提高党的自身建设水平。吉首市委拼弃了一些不适应当前形势发展和难以落实的制度，按照“简便易行、实在管用”的原则，从以下三方面完善了基本制度。一是坚持党要管党，从严治党的方针，加强了党建工作基本制度建设，构建党建工作的长效机制。完善了组织选举制度、民主生活会制度、民主议事制度、党务公开制度、党员学习制度、发展党员制度、党费收缴管理制度、三会一课制度、特困党员帮扶制度、流动党员“双联齐管”制度等；二是结合“三卡”管理，建立党建工作目标责任制，实行党员目标管理责任制，健全完善党建工作的三级目标责任考核制度，重点落实好发展党员培训制、票决制、公示制，构建党员永葆先进性的长效机制；三是结合本单位实际，建立和完善岗位责任制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制、政务公示制等规章制度，构建服务群众的长效机制。走出了一条具有吉首市特色的制度建设创新之路。吉首市工商局在市直部门中乃至全州工商系统中，首倡“五个必谈”和“五个必访必问”，领导班子找党员干部谈心交心和访问、慰问党员干部达231人次。吉首市各基层党组织结合本单位实际，以科学发展观为指导制定的基本制度，有效地增强了基层党组织工作的科学化，更好地规范了党的自身建设行为。
5尽力落实“基本保障”，确保党的自身建设顺利进行
一是经费保障。实施“双基工程”，加强党的自身建设的前提是保障问题。没有保障尤其是经费保障，基层组织建设就不可能持久。吉首市房产局、吉首市城市供水总公司他们按照单位职工上年度工资总额1%以上的标准将党建工作经费列入办公经费预算；马颈坳隘口村党支部规定每年建党工作经费不低于2000元，每年每个本干部补贴保证1000元以上，每年村三大主干每人要资助1-2户贫困党员或特困村民，每户资助不低于200元。二是政策保障。目前吉首市大多数的基层党组织都建立了帮扶贫困党员、干部、群众的联系制度，如竹园社区党员与68名贫困户结成帮扶对子，1600多名下岗职工98%实现了再就业。三是组织保障。吉首市委对基层党组织和党员实行目标管理，对党员干部和无职党员科学地设岗定责，同时健全了基层党建工作机制，配齐配强党务工作人员，建立党建工作的评比、督查、考核机制，使吉首市的“双基工程”稳步推进。
{Ky:PAGE}

二、大力实施“双基工程”的主要成效

经过近一年的探索和实践，吉首市各基层党组织努力实施“双基工程”，加强党的自身建设成效开始显现。
1通过实施“双基工程”建设，有效地推进了党内民主建设
吉首市各基层党组织通过努力完善“基本制度”，规范党的自身建设行为，进一步发展了党内民主，较好地发挥了各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性。马颈坳镇隘口村党支部实行党务、村务民主管理制度，即“收集民意——提出议题——两委讨论——代表取舍——民主座谈——支部决策——公开公布”七步流程制；他们还制定了详细的隘口村党支部党员《行动卡》定岗方案，使人人有岗、有责、有实施，通过实行党务、村务民主管理，充分调动了广大村民建设社会主义新农村的积极性，仅2007年上半年，村民主动修路，义务投工1000多个，折工值3万多元。目前吉首市大多数的基层党组织都能严格执行民主评议党员制度，其中吉首市乾州街道办事处和马颈坳竹寨村党支部还分别处置了2名、1名不合格党员，保持了党员队伍的纯洁性。
2通过实施“双基工程”建设，基层党组织不断健全，凝聚力、战斗力和创造力显著增强
一是基层党组织不断健全。近一年来，全市通过在原有基础上新建了28个村和1个社区党支部，基本上做到了“哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力”，重点抓好社区、农村、新经济组织的党建工作，不断扩大党的工作的覆盖面。健全了组织网络，打牢党的组织基础。全市在“双基工程”建设中采取了党委抓、主要领导抓、重点抓、合力抓、系统抓、经常抓的“六抓”工作措施，形成了基层党组织“双基工程”建设齐抓共管的工作格局。
二是有力地加强了党员干部队伍的作风建设。今年512大地震后，全市基层党组织积极组织广大党员群众，为灾区献爱心，全市共捐特殊党费52万元。吉首市马颈坳镇党委制定了驻村工作的制度，提出干部“工作在村里开展、能力在村里锻炼、成绩在村里创造、水平在村里提高”，切实纠正领导干部“走读”现象，使广大干部求真务实、真抓实干，真正做到认认真真访民情、诚诚恳恳听民意、实实在在帮民富、兢兢业业保民安。体现了广大党员干部“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的工作作风。通过实施“双基工程”建设，各级各类基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，凝聚力、战斗力、创造力和社会影响力显著增强，群众对党组织的信任度日益提高。
3通过实施“双基工程”建设，更好地推进了先进性教育活动，初步建立了保持先进性的长效机制
基层党组织“双基工程”建设为先进性教育活动打下了基础，先进性教育活动也为“双基工程”建设提供了机遇。吉首市乾州街道办事处在推行“三卡”管理工作中，采用“党员认、群众评、组织定”相结合的办法，将“党小组建在单元上”。如竹园社区，辖24个行政企事业单位、11个居民小组，2880户9223人；设1个党总支，11个党支部，共产党员209名，他们根据实际情况，设立了31个单元小组。社区工作做到了“千斤重担大家挑，人人头上有目标。”党员个人认岗定责最多达6个，最少2个。现在，每个社区基本上都有党员义务巡逻队、义务保洁队、义务绿化队、义务宣传队等9支队伍，群众响亮地提出了“有困难，找党员”的口号。通过“双基工程”建设，吉首市为巩固先进性教育成果、建立长效机制探索了新路子。
4通过实施“双基工程”建设，创新了工作机制，进一步打牢了制度基础
面对基层党建工作的新形势、新任务、新要求，要提高基层党建工作水平，根本出路在于创新。为此，吉首市市委始终坚持解放思想，打开思路，以工作理念的创新推动基层党建工作的发展。吉首市房产局结合本单位实际，一是在广大党员中深入开展具有本单位特色的服务群众“两制、三化、五承办”主题实践活动。“两制”即：服务承诺制、首问责任制；“三化”即服务亲情化、服务人性化、服务规范化；“五承办”即弱势群体优先承办、上岗职工优惠承办、特困群众减免承办、特殊情况上门承办、改制企业重点承办。二是领导班子中开展“五好领导班子”创建活动。“五好领导班子”即：思想作风好、团结协作好、廉洁勤政好、工作业绩好、群众反映好。三是在机关内部创建“四型”机关活动。即加强窗口建设，打造服务型机关；加强队伍建设，打造学习型机关；加强制度建设，打造创新型机关；加强作风建设，打造和谐型机关。四是深入开展“窗口”机关效能建设活动。坚持“以人为本、服务群众”为立足点，规范文明用语，提高服务质量，按季评选优质文明服务标兵，为广大群众提供优质文明服务。目前吉首市大多数的基层党组织活动都能努力用制度和法律规范权力运行、约束从政行为，形成了按制度办事、靠制度管党员干部的工作机制。
5通过实施“双基工程”建设，有力地促进了吉首市经济社会和谐稳定的发展
2007年，实现GDP4848亿元、同比增长172%，是1993年以来经济增速最快的一年。全市农村居民人均纯收入达到2778元、净增259元，同比增长103%；城镇居民人均可支配收入达到10795元、净增2075元，同比增长238%。

三、对进一步加快推进吉首市“双基工程”建设的建议

1要因地制宜，力戒千篇一律，突出各自特色
如在建立党员发挥先进性作用的实践阵地时，可根据各基层党组织实际情况来确定，在机关，建整扶贫工作不仅可以与扶贫点挂靠，同时也可以与本单位的困难职工结对；在社区，除了帮扶本社区的困难群众之外，也可以在社区与社区之间进行横向联系，互帮互助，也还可以与本社区所驻单位进行互帮互助；在农村，除了与扶贫单位结对之外，也可以采取村与村之间、乡与乡之间互帮互助等形式。还有在建立基层党组织建设的宣传阵地时，不一定是机关、社区、农村一个样、一个标准、统一样式、统一内容，也可以根据各基层党组织的实际情况，采用多种多样的宣传形式，除了目前的宣传形式外，还可以面向家属、面向群众、面向社会宣传，使“双基工程”建设深入人心，使宣传阵地真正成为广大人民群众了解党的基层组织工作的窗口，成为广大党员干部的行动指南。
2要克服形式主义，扎扎实实地落实好责任制
制度再好、再科学、再完善、再系统、再透明，如果我们不把它们落到实处，制度将永远是一纸空文，永远是一钱不值的东西。因此，我们要强化党要管党意识，加大基层党建工作责任制的落实力度。一是量化工作目标，变“软任务”为“硬指标”。二是强化过程管理，变“虚功”为“实做”。全市要普遍建立了统计报告、分析调度、督查通报等制度，明确每项目标的责任人及完成时限，做到“一个承诺，一月一通报，一季度一考核，半年一述职，年终一奖评”，对责任目标实行全过程跟踪督办。三是硬化目标考评，变“形式”为“手段”。引入末位淘汰机制，考评结果作为干部政德政绩考察和使用的重要依据，严格执行责任追究、奖惩兑现制度。
3要实实在在地把“基本保障”落到实处
像竹园社区除了三大主干有一定的经费保障外（社区书记通过财政专项拨款每月500元），其它的工作人员经费还需要自己筹措，这无形给基层党建工作带来很多压力。目前吉首市像竹园社区这种基层党建经费不足情况还比较普遍。因此，首先要进一步建立健全基层党组织经费保障机制。在农村，积极探索建立健全适合农村基层特点的激励和保障机制，保证村干部的基本报酬，并使之与工作实绩挂钩，积极创造条件，逐步使村干部参加养老保险和医疗保险。市、乡财政每年各拿出一定的专项经费对在任的村党支部书记发放岗位津贴。在非公有制企业，要根据非公有制企业党建工作职责和任务的特殊性，各部门采取从财政和党费中列支的办法，着力解决非公有制企业党组织活动经费补贴和党支部书记岗位工作津贴。在社区，市、街道办事处要共同保证社区党组织负责人岗位工作津贴。市委要给按照每个社区、每名社区党员定岗位工作津贴标准，每年从市管党费中拿出一定的资金，分配给各社区。各社区筹措配套经费，用于社区党组织活动经费的补充开支。其次要进一步建立健全组织保障机制。一是要进一步健全党建工作领导机构。进一步明确党委书记是党建工作第一责任人，进一步健全党建工作领导小组及其办事机构，推动党建工作网络形成。二是要进一步加强党员教育管理者队伍建设。三是要进一步建立制度保障机制。进一步规范和完善已经形成的各项制度，真正使制度成为吉首市实施“双基工程”的行动指南。