改革开放的三十年，也是娄底招商引资跨跃发展的三十年。自1984年成立第一家外商投资企业——湖南新化湘隆电子有限公司以来，全市已累计设立外商投资企业309家，实际利用外资61465万美元，加上境内市外企业，所创GDP占到全市半壁江山，招商引资已成为娄底富民强市的强劲动力，极大地推进了全市经济社会的全面发展。

一、纵观全局——招商引资功不可没

近30年来，我市招商引资蓬勃发展，外来企业纷至沓来，经历了从无到有，从小到大，从弱到强，龙头带动，聚群发展的光辉历程。我市招商引资在实现富民强市中凸显了五大作为。
1促进了技术进步，壮大了行业内力
招商引资带来的先进技术、工艺、设备和产品推动了企业整体技术进步，促进了产业结构升级。1997年3月日本连兴业株式会社等三家企业在华达机械厂投资22亿元设立华达汽车空调（湖南）有限公司。该产品技术含量居世界领先地位，年出口20多万台，由日本人专职管理，该项目使整个华达机械厂从管理到技术到产值发生了脱胎换骨的变化。水泥行业是我市的传统资源性支柱产业，过去多达上百家，但规模小，一般是几万吨，污染大、能耗高，大多是属淘汰的“五小企业”。双峰海螺、新化海螺水泥等新型干法水泥生产技术进入娄底，改写了娄底的水泥生产历史。迫使小水泥厂逐渐退出市场，去年全市产水泥407万吨，增长32%，干法水泥占70%以上。双峰海螺、新化海螺二期、涟源国产实业投产后，水泥产量将上1000万吨，居全省第一，使我市这个传统产业发生了生产技术上的质变。我市随着全国产量最大、技术最先进的三一重工液压油缸生产基地，亚洲规模最大的冷水江紧固件生产基地，省内最大的宜化尿素生产基地的相继投产，娄底的工业结构已悄然发生了很大的变化，逐渐形成了能源、冶金、建材、制造等支柱产业，实现了战略性调整。
2促进了国企改制，焕发了企业活力
产权转让、兼并、收购作为招商引资的重要形式，在国有企业改制中发挥了重要作用，通过这些形式，为一些资不抵债、技术管理落后、濒临倒闭、长期停产、歇业的“过气”企业找一个好婆家，投资方投入资金、技术、设备，不仅使这些企业的员工顺利实施了身份置换，完成企业改制，而且使企业重发生机。原有资产、资源得到了有效利用，由“包袱”变成了财富，重新成为地方的工业大户、利税大户。如新化西河水泥厂、冷水江碱厂、资江氮肥厂、大建煤矿、涟源铁厂、红太阳商城等一大批省市企业实现了脱胎换骨式的改造，化茧成蝶的蜕变，绝大部分生产经营企业重新焕发了企业活力。也是我市经济能保持较快增长的一个重要原因。娄底红太阳商城因产权复杂牵涉90多个业主难以变现，原认为会是最难最后改制的企业，经市商务局引入湘潭康星百货投资5000万元，不到2年完成改制，并全面装修开业。使娄底商业又添新军。
3促进了经济增长，提升了经济实力
据对2002年到2007年市本级外商投资企业税收情况统计，创造税收28394万元。其中国税22182万元，地税6212万元。从2003年到2007年，我市利用外资累计完成投资近十亿美元。2007年，我市涉外企业对国民经济增长的贡献率达到463%，引进国内外资金占全社会固定投资总额的30%以上。双峰海螺2006年税收8765万元，去年上亿元，年产值6亿多元，并带动了相关产业的发展，已成为双峰县域经济的“引擎”，推进双峰由传统的农业大县向工业县转变，使双峰县经济实力得到大幅度提升。涟源顺鑫钢铁是招商引资的成果，一个即将倒闭的企业现已成为涟源市的利税大户和经济发展的“助推器”。随着近两年引进的一批项目陆续的兴建投产，他们将为我市经济的快速发展提供坚强保证，也将为我市推进新型工业化注入新的活力。
4促进了劳动就业，维护了社会稳定
就业是民生之本。安置就业是招商引资创造产值、提供税收、安置就业的三大功能之一。招商引资企业已成为我市安置就业的主阵地。据对今年复检的56家外资企业调查，就业达10485人。涟钢合资米塔尔及双峰的台资针纺织、鞋类企业安置近2万人。产权转让的生产企业，留用了大部分员工，也招收了新员工，新投产企业绝大部分员工来自当地。如双峰海螺用工500余人，本地的就有400多人，外来的主要是管理人员、技术人员。娄底红太阳商城安置就业300多人，比改制前扩大了近一倍。可以肯定，如果没有招商引资企业的就业岗位，我们的就业形势更为严峻，登记失业率会更高，面临的社会压力会更大。招商引资对促进就业维护社会稳定发挥了重大作用。

二、审视现实——招商引资任重道远

我市的招商引资工作开展24年，主要的发展是本世纪特别是2003年以后，可谓成绩不少，作用很大。但是客观地看，我们的工作还存在不少的差距与问题，值得深入研究与分析，以期在今后的工作中有针对性地进行改正与完善、充实与提高。
在我国中西部日趋激烈的招商引资争夺战中，我市也存在着明显的差距，暴露出诸多不足，主要表现在：一是招商引资的档次欠佳。引进的战略投资者、高新技术项目和创新型项目不多，且项目履约率和成长性不高，1984年至2007年，引进外资项目309个，到2007年末仅存104家。二是招商引资的氛围欠浓。一些领导和部门对招商引资意识不强烈，对招商引资的作用认识不充分，对招商引资的重视仅停留在口头上，没有体现在行动中，未能真正形成全民招商、全力招商的浓烈氛围。三是招商引资的环境欠优，优惠政策落实不到位。不少职能部门对优惠政策的执行打折扣，少数部门甚至拒绝执行。一些部门服务质量欠佳。“门难进、脸难看，事难办”现象还存在，“乱收费、乱摊派、乱罚款”未绝迹，致使部分项目落户娄底后又远走他乡。企业周边环境不优，典型现象是强装、强卸、强揽工程。坐地要钱，拆迁补偿、青苗补偿漫天要价。四是招商引资领域拓展欠宽。园区经济不发达，没有发挥主渠道作用，加工贸易项目缺乏龙头企业，多是代工、收工缴费，为他人做嫁衣裳，致使加工贸易出口为零。 {Ky:PAGE}

三、希冀未来——招商引资大有可为

我市招商引资工作自己与自己比，有了长足的发展，但招商引资工作仍面临着内在动力不足与外在压力巨大的双重夹击。与周边的市州招商引资工作红红火火，捷报频传，差距甚大。如相邻的益阳市2006年以来，招商300多项，引资426亿元，是我市的一倍以上。今年上半年我市利用内联资金266亿元，益阳市为1132亿元。我市如不加大工作力度，采取非常措施，不仅难以缩小差距，而且还会逐渐被“边缘化”，严重影响全市“加速后发赶超，实现富民强市”目标的实现。为此，需要下大力气抓好招商引资工作，特别是要抓住当前沿海产业转移这难得的机遇，做好招商引资这篇文章，使招商引资工作成为我市经济快速发展的重要推手。
1抓住一个重点，扩大招商领域
一是加大项目开发力度。围绕加快推进新型工业化这个目标，坚持以市场为导向，以国家产业政策为依据，重点抓好5项内容：着眼引进战略投资者，开发一批能吸引境内外战略投资者的项目；抓住产业配套和现代物流两个薄弱环节开发一批项目；围绕产业结构优化升级开发一批高新技术项目；围绕区域经济的协调发展，抓住我省大力推进长株潭“两型社会”建设和“3+5”城市群建设的契机，在城市基础设施建设、文化、金融、旅游、卫生、教育等领域开发出一批项目；围绕工业园自身建设和产业配套需求，开发一批完善园区基础设施和提高园区竞争力的项目。二是引进战略投资者。要按照招大引强的原则，着力瞄准世界500强、中央大型企业、大型民营企业、港澳台大企业和上市公司。认真研究其战略意图和投资意向，广泛寻求战略合作。三是加快发展加工贸易。加工贸易是承接产业转移的重要内容，是近几年招商引资的重要领域。我市要紧紧抓住承接产业转移这个机遇，努力创造条件，打造好平台，吸引加工贸易企业的进入。四是积极拓展服务外包业务。省政府就发展服务外包产业专门下发了文件，制订了措施，我市应早谋划，早着力，以科研院所和市经济开发区为承接主体，努力在发展服务外包产业上有所作为。
2树立两种意识，形成招商合力
要在全市牢牢树立“抢抓机遇，敢为人先”的开拓意识，牢牢树立“开放型经济是第一引擎，招商引资是第一抓手”的开放意识，形成人人“思发展、谋发展、促发展”，个个“想项目、找项目、建项目”的浓厚工作氛围，将招商引资作为重中之重的工作。各级政府、各个部门一把手挂帅，强化领导，充实力量，形成合力，强力推进招商引资工作。
3搭建三大平台，保证招商实效
一是做活政策平台。千方百计争取政策，打破制约瓶颈，在现有招商政策实践的基础上，借鉴外地经验，发挥创新意识，尽快形成关于投资创业、加快产业转移承接、加强招商实绩考核、实行全程代理服务、设立中介人奖励、重点产业发展资金、外贸扶持资金等新的招商引资政策体系。二是做实载体平台。建立联动机制，引导项目向园区集中，产业向园区靠拢，形成集群效应，使园区真正成为招商引资的主阵地、产业转移的主接地、加工贸易的主产地。三是做大做强招商平台。要巩固“珠三角”，拓展“长三角”，涉足“闽三角”，紧盯中央企业。要拓展各种行之有效的招商方式，创新招商手段，保证招商引资实效。
4完善四大机制，提高招商效率
一是完善项目储备机制。要做好娄底的功能定位，积极融入“3+5”城市群，根据本市的资源秉赋、比较优势、主导产业和工业基础，在招大引强，产业承接、产业延伸上来选项目、做项目。要建立项目筛选、项目包装、项目储备、项目发布等一整套工作机制，做到“拿得出、招得来”。二是完善领导机制。要把招商引资作为“一把手工程”来抓，把它摆在推动市域经济发展的突出位置。各级各部门的一把手要亲自抓招商，主动谈项目，带头引资金，对招商引资活动要亲自安排，重大项目要亲自洽谈，重点问题要亲自协调。分管领导作为直接责任人，要专门抓，具体抓，深入招商引资前线，当好指挥员、洽谈员、协调员、“服务员”。三是完善协作机制。各级各部门要按照各自职能，分工不分家，合心不分心，补台不拆台，形成合力不设阻力，要立足发展大局，心往一处想，劲往一处使，不能只讲小局不讲大局，只讲局部不讲全局。四是完善考评机制。要坚持以“重奖、重用、重罚”为原则。健全招商引资目标考核指标体系，完善“奖得心动、罚得心痛”的激励办法，实行定目标、定人员、定时间、定责任、定奖惩，真正做到千斤重担大家挑，人人肩上有压力。从严督查考评，突出奖惩兑现。
5落实五项措施，优化招商环境
一是平等的政策优惠。只对招商规模特别大，投资强度特别高的项目搞“一事一议”，对规定的收费项目一律实行刚性收费，不定幅度。不因人情关系、领导招呼、经办人循私而改变。并提供手续代办，代收代缴，落实政策，后续扶持等全方位、全过程的“保姆式”服务，客商无须操心手续办理，不必担心自己没找关系吃了亏。二是高效的政务服务。一律实行项目全程代理服务制，阻断职能部门与客商直接打交道的渠道，降低所谓的人际关系成本。严格实行限时办结制，推行项目成长服务情况登记制。三是和谐的周边秩序。继续下大力整治企业周边环境，对影响恶劣的强装、强卸、强揽工程现象予以严厉打击。要加大宣传力度，充分发挥基层党、政组织的作用，加强村（居）民的思想意识教育，建立好的群众基础。建设平和的人文治安秩序，保证客商有平稳踏实的心情从事生产经营。四是便捷的通关条件。要积极争取海关、商检的重视，尽快设立娄底铁路口岸和海关、商检机构，研究最佳的通关途径，以提高通关效率，加快物流速度，降低企业成本，增强企业的竞争力。五是构建诚信的社会体系。市场经济是诚信经济，必须加强思想道德教育，提高全民素质，强化诚信意识，做到以诚招商，以诚服务，建立健全公开承诺制，让社会监督，让客商监督，使客商满意。
招商引资作为对外开放的主要内容，是娄底科学发展，加速赶超的必由之路。我们必须进一步解放思想，抢抓机遇，奋力拼搏，以创新的精神，务实的作风，全力推进招商引资工作，为加快发展我市开放型经济，尽早实现富民强市目标做出更大贡献。