从土地承包责任制到建设社会主义新农村，我国农村改革开放30年给农业、农村带来了巨大的变化，但是由于过去农村历史遗留下来的问题太多，30年的改革还仅仅是解决了其中的一部分。在推进社会主义新农村建设的征程中，必须把产业发展作为中心。日前，市农村办就新农村建设与产业支撑进行了专题调研，共调查了全市8个区县(市)的10个新农村建设示范村，召开了乡镇村干部和村民代表座谈会，察看了部分企业和农业示范基地，对益阳市山区、丘陵区、湖区不同自然条件、不同产业基础、不同区域类型的新农村建设的现状、发展思路、建设模式进行了调查摸底。

　　一、农村产业的现状分析

　　1主要产业形式

　　(1)产业成熟型。沅江市万子湖村原是个水上捕捞村，通过近17年的发展，已形成了渔网、捕捞、运输三大支柱产业体系为主的产业结构，年产值近3亿元。其中渔网产业体系有8个企业，年产值已达1亿元以上;远程捕捞体系共有12支队伍，为全国首创，曾受到农业部高度评价，他们利用洞庭湖休渔季节到全国的大中型水库、渔场开展捕捞作业，远的到哈尔滨、北京等地，洞庭湖休渔时间结束后再回到沅江，大大提高了渔民的收入，每年增加纯收入1500万元以上;运输产业体系共有2000吨位的拖驳船10艘，大型卧铺大巴客车5台，大型长中途客车10台，每年收入达2000万元。目前，全村已走进良性发展轨道。由于有了比较完整的产业体系，使得家家有事做，人人都挣钱。

　　(2)域镇辐射型。赫山区凤凰桥村利用益阳市和兰溪米市的经济辐射，大力发展二、三产业，现已有大米加工厂5家，木材加工企业4家，年产值近2亿元，其中引进投资2000万元的竹胶板厂今年利税可达500万元，明年可望达到1000万元以上。企业的兴旺，带动了第三产业的快速发展，全村有饭店3家，超市3家，小商店32家。还有客车5台，农用运输车42辆。村民拥有小轿车33台，全村人平纯收入超过12万元。2007年获全区“五星村”评比活动综合评分第一名，并被评为全省首届新农村建设“十大明星村”。

　　(3)乡村集镇型。安化县金鸡村利用竹木资源丰富和其有传统木材加工的特点，大力发展竹木加工业，现全村有竹木加工厂20家，产品涉及竹胶板、竹地板、竹贴板、竹筷子、大型板等产品几十种，年产值78亿元。由于有了一定的工业基础，村集镇建设已颇具规模，目前已形成二纵一横的街道格局，街道经营的电器、服装、日杂、饭店等店铺达121家，全村1458人，在村集镇定居者达1200人。村集镇将规划建成二纵四横的街道格局，居住人口3000以上，其中吸收外来人口1500人。目前，村民正在逐步向市民角色转变。

　　(4)园区带动型。高新区谢林港村过去竹业加工响誉全省乃至全国，全村近70%的人从事这一行业，全国市场50%的保健凉席均出于此地，竹产业收入占全村总收入的90%。为做大做强这一产业，2006年，该村通过政府投资，项目支持，群众集资，第一期投资127万元建起的竹业加工园，于2007年3月正式投入使用，目前有18家企业在园区投资兴业，全村300台加工机械，就有180台在园区，2007年竹产业产值已超过5000万元。为了进一步形成全国竹凉席大市场集散地，减少中间流通环节，由群众投资120万元的以销售竹凉席为主体的综合市场已全部完工，目前绿化、净化、美化等到配套工程正在进行中。

　　(5)加工带动型。安化县马路口村解放前就有1100亩茶园，家家都有种茶的习惯，2006年他们生产的“云台春芽”在全国茶叶博览会上获得金奖。为发挥这一优势产业，村里引进资金800万元建起了二个茶厂，年产值已达1000万元，为村民人均增加纯收入160元。茶产业的发展带动了其它产业的发展，现全村有运输专业户20户，木材及其它农产品加工企业7家。

　　(6)运输主导型。沅江市三眼塘村已形成以汽车运输业为龙头，带动汽车配件、汽车修理业快速发展的产业基础。全村共有120—180吨的运输车辆7台，30吨以上的运输车辆54台，空调大巴6台，有6家汽车修理厂，轮胎和配件店各2家，生意做到全国各地。

　　(7)多业并举型。南县新尚村通过对地势较高抗旱能力差的稻田改为棉花、蔬菜、优质麻区域，低田以优质双季杂交稻为基础进行了大规模的产业结构调整，形成了以粮食、棉麻、冬瓜等农产品生产为主导的种植业结构，以劳务输出、机制砖瓦、烟花批发、风筝制造、渔网制造、汽车运输、大米加工、商贸经营等多业并举的二、三产业结构，2007年，全村人平纯收入达7200余元。

　　(8)专业基地型。资阳区忠义村是一个纯农业村，2006年前，全村蔬菜面积仅200亩，开展新农村建设后，村党支部带领全村群众大力调整农业产业结构，大面积进行蔬菜基地改造，建立高标准蔬菜基地1000多亩，注册了忠义牌商标。村里还成立了蔬菜公司，建立了丝瓜协会、黄瓜协会和苦瓜协会，组织蔬菜生产技术传授和销售，使每亩土地收入上了10000元以上，比过去提高了10倍以上，2007年被湖南省科技厅授予全省科技示范村称号。

　　(9)特色产业型。桃江县浮邱山乡近仑村，过去无优势项目可言，近年来，通过大力调整农业产业结构，用现代科学技术提高农产品质量和农业经济效益，以规模种植为突破口，引进科技含量较高的种植项目，培育主导产业作为新农村建设的重要支撑，做成了规模，做出了特色。已形成绿色蔬菜、优质葡萄、柑橘甜橙、鲜葛、越瓜、优质茶叶、丰产竹林、生态公益林、优质水稻十大生产基地。

　　(10)规模农业型。大通湖区芸湖村，利用有耕地面积3800亩，人平近4亩的优势，大规模种植优质高产甘蔗，种植面积达70%，每亩收入5000多元，使农民人平纯收入近7000元。

　　2特征分析

　　从10个村的产业分析可以看出：目前农村在不断发展主导产业的同时，均根据自身特点，运用市场调节，把劳务输出、运输、商贸、农产品加工、畜牧养殖等作为发展经济的重点来抓，努力培植新的经济增长点，以一村一业为主、多业并举带发展的产业格局已初具雏形，并呈现以下特征：

　　(1)农业产业比重大的村劳务经济比重大。除农业土地资源较多的村外，农业经济比重大的村，其劳务经济收入与其成正比，特别是没有工业基础的村，其特点更为突出。如资阳区的忠义村和桃江县的近仑村，劳务经济收入就占了全部经济收入的近50%。忠义村全村1532人，外出务工人员就有600多人，2007年全村劳务收入1100万元，占全村总收入的46%。通过大力发展劳务经济，现忠义村的面貌发生了巨大变化，95%的农民住进了楼房，2007年全村人平纯收入达到5700元。近仑村通过大力发展劳务经济，全村2150人外出务工者达600多人，全村人平4250元，其中劳务收入达2000元，占全村收入的471%。

　　(2)农业产业比重小的村二、三产业较发达。如纯农业村的芸湖村、近仑村、忠义村3个村，均无二、三产业，而其它7个村均都有规模不等的二产业，三产业发展也较快，尤其运输、商贸等发展迅速，特别是工业较发达的万子湖、三眼塘、金鸡、凤凰桥等村，三产业收入占全部收入的50%左右。

　　(3)二、三产业较发达的村农民纯收入较高。二、三产业较发达的几个村，2007年人平纯收入为：万子湖村2万元，凤凰桥村12万元，金鸡村093万元，三眼塘村087万元。而农业产业比重大的村，2007年的人平纯收入为：忠义村057万元，近仑村0425万元，芸湖村065万元。

　　二、主要成功经验

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　　1开拓进取的带头人是启动产业发展的强大动力

　　沅江市万子湖村就是一个很好的典型。万子湖村是一个没有一分耕地的渔民村，过去他们以船为家，1987年石矾湖围垦后，才分给他们一块杂草丛生的烂泥地，既不通电，又不通交通，更没有其它的建设，全村600人，人平纯收入不到500元。从1990年开始，他们在村支书边红德同志带领下，以杨树、芦苇铺路，自力更生，艰苦创业建设家园。他从朋友、银行筹措资金50万元，以渔网加工这个起步低、投资少、技术要求不高的劳动密集型产业开始，办起全村的第一家企业，挖到了第一桶金。两年后，又根据这一产业的发展需求相继办起了泡沫厂、化纤厂等企业。从此，村里面貌一年一个样，企业总产值一年翻一番，仅1990年至1995年5年内就翻了6番。边红德说：“每个人都有自己的空间，只要你找准了自己的位置，朝目标努力，就一定能成功。国家的投资只是一时，不能一世”。2007年全村人口已超过2000人，人均纯收入超过2万元。2007年在全省村级综合实力考核排名中，排位第三，真正实现了经济发展、社会和谐。从我们调查的几个产业发展好的万子湖村、三眼塘村、凤凰桥村、金鸡村等村的情况看，村干部都是自己带头办企业，不但成为了带动一方经济发展的带头人，而且还为村民办企业献计献策，激发群众投资创业热情。

　　2稳定过硬的领导班子是农村产业长效发展的保证

　　所调查的这10个村都有一个过硬的支委和村委领导班子，有较强的战斗力，得到了群众的认可，在群众中具有较高的威望。特别是从产业发展较快的万子湖村、三眼塘村、金鸡村、谢林港村来看，村支书和许多村干部都有着10多年的工作经验，他们情况熟，思路清，发展有明确的目标，并一直在朝这一目标努力，才创造出了现在比较好的工作局面。如万子湖村全村有党员61人，村委5人从1990年起，连续多届的换届，都以高票当选。村支部书记边红德勇于创新，勤政廉洁，群众基础好，他常告诫支部一班人：“群众相信咱，咱就要扑下身子为群众着想，领着群众奔富路”。村里制定的村规民约，他带头严格执行。在他的带领下，班子内部团结协作，积极向上，廉洁自律。同时，切实加强党员干部教育，提高他们的知识水平和带领群众致富的能力，培养起一支高素质、高水平的党员干部队伍。通过强化班子建设和党员队伍建设，使村内各项工作保持了良好的发展势头，全村出现了蒸蒸日上的大好局面，村班子的凝聚力和战斗力进一步加强。

3发展工业是提升农村产业水平的关键

　　在10个村的调查中，我们感受最深的是：凡是有工业项目支撑的村，经济发展，人气旺盛，三产业发达，人人有事做，大家都有一种奋发向上精神，好象一个欣欣向荣的社会主义新农村景象就在眼前。因此，可以说，发展适合本村发展的工业项目既是发展村级经济的要求，又是提升农村产业水平的关键。树立工业立村的意识，应当是当前摆在我市村干部面前首要解决的问题。

　　三、存在的主要问题

　　虽然所调查的10个村在发展农村产业上的确下了很大的功夫，也取得了一定的成绩，但同时也还存在一些不容忽视而又一时难以解决的问题。

　　1村级经济实力薄弱。除沅江市万子湖村、三眼塘村、安化县金鸡村、赫山区凤凰桥村等少数村有较强的经济实力外，其它村经济来源很少。例如大通湖区芸湖村，几乎没有集体经济收入，村里想搞个什么事很困难。村级经济实力薄弱，发展产业包袱沉重，使经济发展难以形成牵引力、向心力，这已成为制约我市农村产业发展的突出难题。

　　2传统农业经营水平低。除万子湖村、三眼塘村、金鸡村、凤凰桥村、谢林港村、新尚村等村外，其它四个村的种植业在全村的产业中占有主导地位。特别是大通湖芸湖村，虽然土地面积大，但由于总体上仍未摆脱一家一户的分散生产经营模式，很难发挥土地资源优势。同时由于其现代农业发展缓慢，特色农业加工规模和档次不高，农业产业化经营水平较低，大部分农产品科技含量不够，产品的附加值不高。加上传统农业还受自然灾害、市场供求等因素影响，处在一种“望天收”的极不稳定的状态，经济效益和对农村经济发展的支撑十分有限。

　　3农产品加工企业规模小。10个村中，除大通湖芸湖村、桃江县近仑村、资阳区忠义村没有任何加工外，其它村都相继建设了一批中小型加工企业和工业企业，除了个别村的产业格局已基本形成、规模上了一定的档次外，部分村刚起步，企业还处在创业的初期阶段，存在资金有限，投资规模小，市场风险大，经济效益差等问题，企业自身的生存和发展还十分困难。如安化县马路口村的两个茶叶加工厂就存在资金紧缺的问题。由于缺少带动经济发展的龙头企业，农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工很少，产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱，农户还未与加工或营销企业结成真正的利益共同体，龙头企业带动作用不明显。

　　四、对发展农村产业的几点政策建议

　　1要始终坚持工业强村不动摇。从调研中我们可以得出，工业化进程是推动经济社会全面快速增长的关键，只有工业发展了，才能有足够的资金支持农业发展，建设农村基础设施和社会事业。因此，我们要牢固树立工业强村的观念不动摇，大力开发工业项目。一要发展农业龙头企业。龙头企业在农业产业化经营中担负着开拓市场、技术创新、引导和组织基地生产与农户经营的重任。一个主导产业如果没有大型龙头企业支撑，这个产业将很难形成和发展。建议各村以安化金鸡村、高新区谢林港村为榜样，围绕好本地农业主导产品大力发展涉农制造业及其相应的服务业，形成农工商产业集群。真正实现以工促农、以城带乡。二要做好招商引资文章。要认真做好招商引资工作，鼓励和支持农民合作兴办企业，支持外地企业和外商投资企业来本地投资办企业。三要着力搭建工业发展新平台。要作好村镇建设规划，认真做好工业集中区的规划，将工业区、生活区、商贸区、农业生产区进行合理划分和规划，为招商引资和工业经济发展，打造新的发展平台。

　　2要创造服务全民创业的好环境。发展农村产业要以全民创业为载体，全民创业要从新农村建设中求商机。为此，一要进一步形成全民创业氛围。鼓励外来投资者投资创业，鼓励千家万户创业，鼓励外出务工人员回乡创业，形成百姓创家业，能人创企业，干部创事业的浓厚创业氛围。二要进一步优化全民创业环境。建议有关部门对在农村发展种养业、农产品加工业、饲料业等涉农制造业和服务业，特别是相关的产业化经营龙头企业、农业专业合作经济组织，在土地征用、行政审批、税费减免等方面给予特别的优惠政策。并在鼓励发展农村创业服务机构、建立农村创业基金、搞好农村创业培训方面拿出实招，切实有效地培育农村创业主体，推进新农村建设。三要进一步完善创业融资机制。当前资金短缺是制约农村产业发展的瓶颈性因素。要打破这个瓶颈，一是改革投、融资体制，建立“企业和农户投入为主体、社会投入为补充，政府投入为导向”的投资新机制;二是充分发挥企业的投资主体作用，引导各类社会资金，向农业产业化经营聚集;三是放宽金融机构贷款担保条件、增加贷款额度、改善金融服务等。

　　3要加大发展现代农业的力度。一是要在“大”字上做文章。规模化经营是现代农业的基本特征。要更好地促进农村产业发展，加快农民增收步伐，必须彻底改变过去农村产业小而全、一家一户的分散经营模式，实行集中连片，规模经营，建立大基地，培育大产业，努力实现规模效应。同时将一些农业品牌资源进一步集中和整合，促进形成自己的农业品牌，使其做大做强。二是要在“优”字上做文章。只有坚持以市场为导向，以效益为中心，大力培育名、优、新、特产品，才能提高农产品的市场竞争力。三是要在“标”字上做文章。大力推行农业生产标准化，做到农产品按标生产、有标上市。要通过对各种优质农产品的品牌包装，建立健全主要农产品和特色农产品的标准化技术操作规程，从源头上把好农产品质量关。四是要进一步发展各类专业合作组织。大力发展各类中介组织和行业协会，是优化农业产业化组织结构，提高农民组织化程度的有效途径。要通过加强监督管理，使各类中介组织真正成为连接农户与龙头企业、农户与市场的桥梁和纽带。

　　4要强化政府的调控管理功能。通过调查，我们认为政府应发挥管理调控职能，组织好专家对整个乡村的土壤、气候、矿产等资源进行规范。在完善农村土地承包经营的同时，鼓励农民外出务工、就地从事其他职业和创业，减少农民，将有限的土地等资源通过探索新的农村合作方式，二次承包、租赁等形式向大户或企业转移，开发农业基地，使掌握新型农业技术和头脑灵活的农民作为粮食种植业的领头人，在相同的土地上创造最大的效益。特别是对于大通湖这样耕地面积大、土地肥沃的地方，我们认为要打破村组的界限，因地制宜，因时而宜，发展板块经济。