时刻新闻
在迎接改革开放30周年即将到来的历史时刻，坚持以中国特色社会主义理论体系为指引，深入总结株洲人事制度改革的实践经验，对于贯彻执行党的十七大精神，全面深入人事制度改革，做好面向“两型社会”建设的人事工作，更好地实施人才强市战略，具有重要的历史意义和现实意义。
一
改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命。改革开放30年，是我市社会生产力得到空前解放和发展，经济社会从加快发展走向跨越式发展的30年。伴随着改革开放的旋律，株洲人事制度改革也奏响了最具时代特征、最为恢宏的乐章，发生了深刻变化，取得了显著成效。
1人事工作走出了计划经济体制下的传统模式。三十年来，我市人事工作的宏观思路、总体布局、目标任务、工作重点、管理方式发生了积极变化，尤其是党中央提出建设社会主义市场经济体制的目标以来，我们顺应了时代发展的潮流，积极探索符合市场经济条件下人事工作的客观规律，主动地把适应计划经济的人事管理体制调整到与市场经济相配套的人事管理体制上来，把传统的人事管理调整到人才开发，提供人事公共服务，营造和谐人事上来，不断拓展、延伸人事工作领域和服务范围，为人事工作发展开辟了新路子。
2符合党政机关、企业和事业单位特点的人事分类管理体制初步形成。我们从中国国情出发，通过深化改革，逐步创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套能上能下、能进能出、充满活力的管理机制。目前，我市市直和县市区七大类机关及乡镇实施《公务员法》登记审批工作已完成，全市七大类机关及群团机关共申报登记公务员14030人，其中处级领导652人。对这部分单位人员从进入队伍到职务晋升，坚持“凡进必考”、竞争上岗，进一步发挥竞争机制的作用，促进优秀人才脱颖而出;通过完善辞退、辞职、退休制度，形成正常的更新交替机制，搞活了公务员队伍。同时，实行统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，建立科学的公务员正常工资增长机制。形成适应社会主义经济体制和干部管理体制要求的公务员工资管理制度。企业人事制度改革方面，经过八十年代末和九十年代初的三项制度改革，以及近十年来在企业大力推行人事代理制度等举措，在建立企业员工“能上能下、能干能工、能进能出”的用人机制，建立现代企业人事管理制度方面取得明显进展，其经验和做法在全国范围内产生重大影响;事业单位人事制度改革方面，以聘用制、岗位责任制为主要内容的各项改革全面推进。全市已有2073个事业单位和44万多名工作人员实用聘用制。认真落实《事业单位公开招聘人员暂行办法》，对事业单位新进人员实行公开招聘。积极探索建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度，完善工资正常调整机制，健全宏观调控机制，在制度形成和运行机制上与机关公务员工资制度脱钩。总之，按照分类管理原则，初步形成了符合党政机关、国有企业和事业单位不同特点的科学管理制度，人事工作开始步入民主化、科学化、法制化轨道。
3初步创造了尊重知识、尊重人才，有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的社会环境。市委、市政府切实把抓好专业技术人才工作摆在经济社会发展的重要日程，出台了《实行“一把手”抓人才工作目标责任制的意见》，实行领导干部联系专业技术人才工作制度。加大对专业技术人才的宣传力度，通过评选“株洲市杰出科技贡献奖”等，充分利用广播电视、报刊杂志、电子网络等媒介，全方位、多形式、广角度地展现了专业技术人才的形象。如2005年，市委对45名优秀专业技术人才给予了表彰，向新当选中国工程院院士的尹泽勇研究员颁发了10万元奖金。认真落实“国家百千万人才工程”等人才选拔培养政策，坚持人才强市战略和市级学术技术带头人制度，支持创新创业，为各类人才的成长开拓了更为宽阔的渠道。建立了技术开发机构和专业人才培训基地，重点培养一批核心专业技术人才。目前，全市依托企业建立国家级和省级高技能人才培训基地10个，61家大中型企业均建立了技术开发机构，七家企业建立了博士后工作站，每年培养各类核心专业技术人才500多名。市、县两级财政每年投入人才培训专项资金近1000万元，建立了学科技术带头人重点培养制度，分批培养选拔了100名市级学术技术带头人，并先后在青岛、北京、上海、深圳等发达地区举办了20多期专题培训班，选派1200多名专业技术人才参加了培训。按照“企校联合”培养模式，积极整合各类培训资源，采取委托培养、订单培训、技术联合攻关等多种方式，实现了专业技术人才培养与企业需求的有效对接。全市185家高等技术院校、民办职业培训机构、企业职工培训机构、就业培训中心，每年为企业输送近2万名“蓝领人才”。人才配套政策体系逐渐完善。积极畅通引进专业技术人才的“绿色通道”，市委、市政府制定了《人才队伍建设规划》、《关于加强人才队伍建设的若干意见》、《关于完善企业博士后工作和引进留学人才来创业的若干意见》、《关于株洲市突出贡献人才和学术技术带头人选拔管理办法》等16个人才工作文件，形成完整的人才政策体系。总的来说，全市各级党委、政府及用人单位更加注重在竞争中选择人才，在实践中培养人才，在事业中凝聚人才，在生活中关心人才，尊重知识、尊重人才的理念深入人心，吸引人才，用好人才的制度环境和文化氛围正在逐步形成。
4人才队伍不断壮大，结构更趋合理。1979年，我市科技干部为13722人，其中有技术职称约为900人。经过三十年的改革发展，我市已初步建成了规模宏大、专业门类齐全、素质较高的人才队伍，从量到质都发生了巨大的变化，基本上满足了我市经济社会发展的需要。至2007年底，全市拥有各类人才248万人，占人口总量的61%，其中各类专业技术人才(指具有中专以上学历或初级以上专业技术职称)达208万人,占全市各类人才的8387%，占人口总量的53%，略高于全省人才总量水平，仅次于省会长沙市。近年来，株洲市着眼于产业发展需要和企业生产需求，大力培养具有较高专业技术水平和创新能力的专业技术人才。目前，拥有本土院士2名，国家有突出贡献专家39人，享受国务院特殊津贴专家369人，“国家百千万人才工程”人选1人，中央、省、市学术技术带头人339人，教授级专业技术人员520人，博士专业技术人才140人，入选湖南省121人才工程37人，湖南省优秀专家3人。株洲市科技领军人才10人。各类人才积极投入经济建设和产业发展的“主战场”，为我市经济社会发展作出了重要贡献。
5人才国际间、区域间合作进一步加强。我市人才国际间交流从70年代至80年代中后期以援外选派的形式开始起步。据统计，这段时期，全市派出的援外工程技术人员、医疗人员、高技能人才遍及全世界五大洲共三十多个国家，仅1980年-1981年就派出902人。这些人员自觉服从大局，接受组织派遣，在援外建设中获得了友好国家的普遍赞誉。到80年代后期，随着国家改革开放的深入，我市引智工作力度进一步加大。目前，全市获得聘请外教资格的单位有26个，共聘请外贸、文教、经济技术专家300多人，输送各类党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才等200多人出国(境)培训学习，加强引智项目，近两年就申报引智项目70个，争取专项扶持资金200万元。近年来，以长株潭为核心的人才区域性合作进一步加强。在组团参加北京、上海、广州、深圳、西安等地大型人才招聘会和广洽会、深洽会的基础上，从2003年起，加快了长株潭人才开发一体化的步伐，每年组织三地人事局长联席会议，并制定了《长株潭三市2004年—2010年区域人才发展规划》，分析区域人才发展现状，明确提出要把长株潭建设成为区域性人才重地，并制定了一系列战略性措施。2008年，面对“两型社会”建设这个人事人才工作的大背景，三市签订了人才中心合作、引进外国智力合作、评委库共享、人事争议仲裁业务协助和工作交流合作方面的四个正式协议，推动了三市统一的人才人事服务合作向纵深发展。
6人事公共服务水平不断提升。全市各级人事部门将公共服务贯穿于人事工作的各个方面，建立起运转协调、务实高效的人事公共服务体系，不断提升人事公共服务能力。三十年来，人才市场在我市从无到有，到如今无论是硬件还是软件都得到了不断发展、完善，已成为我市人才资源配置的主要渠道，在促进人才流动、调整人才结构方面发挥了应有的作用。充分利用现代信息网络技术，努力构建“网上人事”服务体系，正逐步实现考试报名、职称申报、工资整改、人员招聘等业务网上办理。严格按照中央、省有关政策，认真做好军队转业干部安置工作，三十年，共接受安置军队转业干部7002名。加强人事考试和培训规范化管理。每年为近3万人提供人事考试培训服务。积极健全人才评价机制，组建评委库，采取量化记分、差额评审等改革措施，有效促进了职称改革工作深化。同时,采取特殊评审“绿色通道”,为陶瓷、花炮等优势产业人才评审高级职称。近五年，市本级共有8171人获中级职称，2495人获高级职称。人事争议仲裁从机构设置到人员配备全部到位，步入正常运作轨道。积极推动为民办实事。2004年以来，市、县人事局积极履行督查、协调、考核职能，努力推进省市为民办实事工作的落实。五年间省市共有359项实事指标在我市全面落实，得到了广大群众的普遍赞誉。
7人事部门自身建设得到加强。改革开放以来，全市人事部门坚持两手抓，以职业道德为主线，以开展“四个过硬”、“三强四好”、“做人民满意公务员”、“党员先进性教育”、“讲正气、重品行、作表率”等活动为载体,大力加强人事部门自身建设。同时在全市人事干部中积极倡导坚定正确的理想信念，廉洁务实的工作作风，文明健康的生活方式，强化“公正、和谐、法治”的工作理念，加强政治理论和业务知识学习，加强《论语》等传统文化的学习，使人事干部在学习和工作实践中得到锻炼、提高，开拓创新、依法行政的观点不断增强，行政行为逐步规范，在全社会树立了人事部门改革开放、勤政廉政的良好形象。
二
纵观30年人事制度改革的历程，探索总结改革的经验，集中概括起来，主要有以下几条：
1要始终坚持中国特色人才理论的指导。中国特色人才理论就是马克思主义人才理论与人事制度改革实践相结合的产物，是马克思主义人才理论中国化过程中的一个重要成果。在人事制度改革的实践中，我们始终坚持以中国特色人才理论为根本指导思想和理论指南，强调尊重知识、尊重人才，努力改革不合时宜的人事制度;强调人才资源是第一资源，以科学人才观为指导，制定实施人才强市战略和人才发展规划，加快人才队伍建设，建设人力资源强市。实践证明，中国特色人才理论对推动人事工作发展具有长远的指导意义和重要理论价值。
2要始终坚持党管人才，在大局下行动的原则。党管人才是我国人事人才工作中不可动摇的根本原则，具体管理模式即是要形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，人事等有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。在改革的实践中，我们坚持党管人才的原则，形成了一套具体制度、程序和方法。一是加强了党对人事制度改革工作的领导。如我们根据机关、企事业单位不同特点，制定符合各自情况的管理制度，实行分类管理，改革了高度集中的管理体制和单一的管理模式。这些工作都是在党委的统一领导下得以顺利推进并取得显著成效的。二是紧紧围绕党委的中心工作推动人事工作发展，在大局下行动。三是向党委推荐重要人才，加大人才的使用力度。由于我们始终坚持了党管人才原则，加强了党对人事工作的领导，使人事制度改革的推进保持了正确的方向。
3要始终坚持人事制度改革同经济体制改革相结合相适应。人事制度的改革，首先是伴随着经济体制改革开始的。经济、社会、文化的改革发展，要求人事制度进行相应的变革。从这些年的实践来看，我们推进企业三项制度改革，发展人才市场等改革举措，都是伴随搞活国有企业，发展要素市场等经济体制改革举措而进行的，从而也使人事制度的改革得以深入并为经济建设服务。所以说，人事制度改革必须与经济体制改革同频共振，这是人事制度改革中的一条重要经验。
4要始终坚持正确处理好继承与创新、改革与稳定的关系。人事制度改革不是把过去的制度推倒了重搞一套，而是要在继承的基础上，勇于进行创新。而这种改革创新，往往涉及人们的思想，涉及很多人的利益。在社会转型时期，市场的发育和完善，人们观点的转变，人事制度本身的健全完善，都需要有一个过程。因此，在人事制度改革过程中，必须正确处理各种关系，做到总体目标设置与分步实施相结合、阶段性与连续性相结合，把改革的力度控制在政府负担、社会舆论和群众心理承受的范围内，以利于社会的和谐稳定。
5要始终坚持公平竞争、民主法制的原则。公平竞争是人事制度的一个重要原则，也是我们一以贯之的重要工作理念，贯穿于人事制度改革的全过程和制度的各个环节。我们根本目的就在于通过坚持公平竞争，为各类人才提供更多更好的平等发展机会，促进优秀人才脱颖而出，做到人尽其才，各得其所，最大限度调动各类人才的积极性和创造性。民主是人事工作中群众路线的发展，法制是实现人事工作依法管理标志，它们共同构成人事制度核心，是人事制度法制化、科学化的一个重要象征。因此，我们坚持把民主、法制贯穿整个改革的始终和各个环节，作为改革的追求目标。
三
在新的历史起点上，开创株洲人事制度改革的新局面,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，推动人事制度改革不断深入。去年底，国务院批准长株潭城市群为资源节约型和环境友好型综合配套改革试验区。人事部门一定要抓住这一千载难逢的发展机遇，紧扣主题，紧贴中心，为“两型社会”建设担当起提供人才服务的重任。
1要把加强公共人才服务作为政府人事部门的重要职责
在“两型社会”建设中，人事部门最重要职责是加强公共人才服务。资源节约、环境友好，要求充分利用市场和社会的力量来改革公共服务，以降低公共服务成本，提高公共服务的质量和效率。对人事部门来说，就是要节约人才成本，提供人才资源利用率，发挥人才价值最大化。为此，人事部门要站在建设服务型政府的高度，努力构建人事公共服务体系，发挥公共人才服务协同效应。
一要拓宽人事工作领域。党的十七大报告提出，“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。人事部门作为政府的重要职能部门，必须在新一轮的解放思想中，还权于民、强化服务，努力拓宽人事工作领域，将公共服务贯穿于人事工作的各个方面，从而建立起运转协调、务实高效的人事公共服务体系，提升人事公共服务能力，不断满足社会进步和经济发展以及人民群众日益增长的人事公共服务需求。
二要增强人才公共服务能力。构建人事公共服务体系，需要以强化服务能力为基础，以提升服务品质为保障，以丰富服务内涵为途径。人事部门承担着大量的公共服务职能，但是项目过于分散，职能交叉重叠，资源利用效率不高，制约了人事公共服务的发展。人事部门要在人事公共政策与规划、人才流动与档案管理、人事信息发布等方面，优化整合现有人事公共服务项目，提高公共服务能力。
三要努力提高服务效率。人事部门要坚持以人为本，以满足人民群众在新形势下不断增长的人事服务需求为己任，充分发挥政府人事部门在提供人事人才公共服务中的主体作用。充分利用现代信息网络技术，延伸服务触角，提升服务层次。要紧扣人事领域中群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强网络载体建设，确保各类人才和用人单位对人事政策法规和政务信息的知情权。
四要大力打造人才服务品牌。“两型社会”建设，无论从战略高度、发展机遇和实现富民强市来看，都利于提高知名度、影响力和吸引力。要努力树立人事人才公共服务品牌，改进服务方式，提高服务水平。一个地方的人才政策是否领先超前、是否配套完备，是吸引、稳定、激励人才的关键，是健全适应发展需要的人事人才公共服务体系的基础。要勇于打破人才的部门、地域、所有制壁垒，通过政策的引导，加快建立开放灵活的人才流动机制，以人才资源配置的市场化，激发人才资源的生机和活力。
2要把整合人才资源作为“两型社会”建设的重要课题
“两型社会”建设就是要在更广领域、更高层次、更大程度上优化产业结构，增强资源环境的承载力。当前，株洲的重点是改造提升交通设备制造，有色冶金、化工原料、建材，培育发展新材料、医药保健制品、先进制造技术和环保节能消耗等高新技术产业。这些，都需要整合人才资源。
首先要深化人才资源配置。建立和完善准入机制，引进、指导和监督经营性社会人力资源中介机构，培育有竞争、有活力的人力资源市场环境;通过体制改革促使现有的人才市场和劳动力市场形成各有侧重、相互竞争、各具特色的发展方向。根据产业发展方向，引导促进高新技术人才、制造业人才等专业人才市场体系的自发形成，提高人才资源市场化配置效率。适应经济一体化趋势，分片区、有重点地推进区域人才一体化开发战略。
其次要发挥调控导向作用。完善人才信息搜集、发布机制，定期发布人才资源状况、人才开发目录和人才开发政策，建立各级各类人才价值参考标准体系，发挥价格和供求机制的导向作用，引导人才合理流动，促进人才和企业双方最佳配置的形成。完善高校毕业生就业促进和创业指导工作机制，在充分发挥市场配置主渠道作用的前提下，由政府牵线搭桥建立毕业生就业实践基地，搭建毕业生与企业先期对接平台。
第三，要提高人才整体效能。根据区域产业发展规划，合理培植人才载体，形成以支柱产业和高新技术产业为主体、高等院校和科研院所为依托的高层次人才集聚格局，实行产业聚才，载体引才。加强重点实验室、科技园区、人才流动站及其他研发机构的规划建设，加快引进培育各类科技“孵化器”，从政策、资金、场所等方面适当扶持，实现以项目引人才、以人才带项目的良性发展。依靠政府推动、市场驱动、需求带动，逐步引导形成专业高级人才市场，为高层次人才提供二次配置机会，激活区域高层次人才资源。
3要把营造人才环境作为当前人事部门的重大任务
“两型社会”建设，重点在资源的节约、环境的优化。“良禽择木而栖，贤臣择主而侍”。良好的环境对内产生凝聚力、鼓舞力和驱动力，对外产生影响力、吸引力和竞争力。当前，要在人才环境的优化上做文章，不仅要能留住现有人才，更要能吸引外来人才。
第一，构筑和谐的人才社会环境。构建社会主义和谐社会，必须最广泛最充分地调动一切积极因素，不断增强全社会的创造活力。人事部门要履行好这一职责，就必须把促进和谐社会建设作为人事人才工作的出发点和落脚点，全面贯彻“四个尊重”方针，努力为优秀人才脱颖而出创造良好的社会环境，为各类人才提供全面发展、创业干事的空间和舞台。着力营造有利于优秀人才涌现、健康成长的良好氛围，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、激发人才干大事业的社会环境。
第二，构筑和谐的人才发展环境。要促进人才全面发展，就必须积极创新体制机制，努力营造有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的发展环境。坚持“凡进必考”的原则，认真做好国家公务员招录工作，加大从基层招录公务员的比例，并探索公务员招考工作规范化、制度化、法制化的新途径。以转换用人机制和搞活用人制度为重点，以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容，加快事业单位人事制度改革步伐，逐步建立单位自主用人、个人自主择业的机制。加强人事争议仲裁工作，及时化解矛盾和纠纷，保障用人单位和各类人才的合法权益。
第三，构筑和谐的人才创业环境。实施人才集聚工程，全力落实人才发展规划，完善实施机制，加大目标落实力度，拓展引才绿色通道。创新创业是地方经济发展的重要引擎，也是推进科技进步、企业升级和产业发展的关键力量。一个创新项目并得到推广应用，可以带动一个产业发展，可以提升一个区域的经济实力，可以凝聚和培养一大批优秀人才。株洲正在大力实施“5115”工程，要充分利用项目的发展，大力吸引人才，让人才有所为。要稳步扩大博士后科研流动站、工作站规模，增加博士后接收数量，大力引进外国专家开展技术指导和服务，加强国外智力资源的共享。要进一步尊重人才成长的客观规律，保护他们的创新创业热情，着力营造宽松的创新创业环境。
第四，构筑和谐的人才服务环境。强化人才市场服务体系建设，要充分发挥好市场配置的主渠道作用，通过高密度举办各类洽谈活动、为人才供需双方提供优质服务和加大宣传攻势等措施，整合力量，努力提高人才市场的社会知名度和社会覆盖面。强化高校毕业生就业服务体系建设，完善鼓励毕业生到基层、到经济欠发达地区、到非公有制企业就业、创业的优惠政策，搞好人事代理服务，在职称评定、工资福利等方面给予倾斜。
担当起为“两型社会”建设提供人才服务的重任，是时代赋予我们的神圣使命。人事部门要以“铁肩担道义，妙手著文章”的姿态，更好发挥优势，在“两型社会”建设中，做出应有的贡献!
作者：文建平
编辑：闵美颖