改革开放三十年来，祁阳县民营经济得到极大的发展，民营经济已经成为祁阳经济的重要组成部分，在全县经济中的比重越来越大。到2008年，祁阳县连续十年被省委、省政府授予“发展民营经济先进县”称号。2008年，全县民营经济增加值达38.7亿元，增长32.8%;实现税收1.76亿元，对财政收入增长贡献率达78.9%。我县民营经济虽然已经初具规模，但与发达地区相比还有很大差距。为此，我们就如何加快我县民营经济发展解决发展中的中梗阻，使民营经济快速成长为拉动县域经济增长的主导产业等问题展开了深入细致的调查研究，对改革开放三十年来民营经济的发展进行认真的总结。

　　一、三十年来祁阳县民营经济的发展历程

　　第一阶段是民营经济恢复发展时期(1979-1986年底)

　　改革开放前，全县只有3户个体工商户，年营业额不足2万元。1979年以后，祁阳按照“先繁荣后规矩，先活跃后有序”的思路，在允许和支持本地居民发展个体经济的同时，大胆实行“打开城门，积极引进”的方针，允许邻县、外省的个体户进入祁阳经营。到1985年底，全市个体户发展到2118户，其中一部分个体工商户无论在经营规模还是在雇工人数等方面，实际上都已突破个体经济的界限，开始向民营企业转变。

　　第二阶段是民营经济的成长时期(1987-1991年底)

　　随着国家1987年《城乡个体工商户管理暂行条例》及1988年《中华人民共和国私营企业暂行条例》的颁布，祁阳县政府又相继出台相关政策和优惠条件，吸引了大批人员来祁阳创办民营企业，同时，在第一阶段积累了相当资金的个体工商户也正式注册为民营企业。民营经济进入了一个初步发展的阶段。至1991年底，全县民(私)营企业已发展到524户，总注册资金近15000万元。

　　第三阶段是民营经济稳步发展时期(1992-2003年)

　　以邓小平南方谈话和党的十四大以后，国家确立了发展市场导向经济改革的总方向，祁阳民营经济进入了迅猛发展的新阶段。这十年来，每年注册的民营企业户数增长速度都比较高。党的十五大关于“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”的论断和九届全国人大二次会议通过的关于非公有制经济地位的宪法修正案，激励起民间资本的投资热情。从1999年3月下旬开始，祁阳出现了一股民营企业注册登记热潮。到2001年底，全县有民(私)营企业5888家，总注册资金6亿元。

　　第四阶段是民营经济迅猛发展时期(2004至今)

　　党的十六大以后，民营经济又迎来了一个极其难得的黄金发展时期。祁阳县放胆、放手、放开推进县域经济民营化，民营经济已成为财政和城乡居民增收、扩大就业、建设县域小康的主体和生力军。2004年开始,祁阳抓住国有企业改制的机遇,大力促进民营经济的发展。当年改制企业就达到30多家，到2007年，祁阳县国有企业和集体企业已经基本上成功改制，国有和集体企业大都转变为民营企业，极大地壮大了民营企业的规模，增强了民营企业的力量，加速了民营企业的发展。湖南科力公司改制前年创利不足1000万元，企业改制后，做强做大，目前该公司成为祁阳县最大的民营企业，总产值达26000万元，年均上交税金1500万元。浯溪机械总厂、祁阳草席厂和祁阳县水泥厂等一批濒临倒闭的集体企业，改制后，原有资产得到有效的盘活，又加上优质新资产的注入，企业得到了长足发展，每年利润都在不断在增长，成为了祁阳民营经济的中坚力量。

　　二、祁阳县民营经济的主要特点

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　　1民营经济强力推进了县域经济和社会发展，贡献越来越大

　　改革开放三十年来，祁阳县民营的增长极大地推动了祁阳县域经济和社会的发展，每年创出的利润占县级财政的比例逐年提高。特别是从2003年至今年5月，祁阳民营经济实现增加值54.69亿元，占GDP的84%;规模以上民营工业企业总产值37.9亿元，占全县工业总产值的90%;民营经济上交税收2.05亿元，占全县财政总收入的79.6%;民间投资17.1亿元，占全县固定资产投资总额的48%;民营经济就业人员12.1万人，占城镇就业总人数的58.3%。

　　2民营经济有效促进了体制改革和对外开放，实力越来越强

　　一方面，民间资本和民营企业积极参与企业改革，加速了国有、集体、乡镇企业民营化进程。科力公司、各基层供销社等47家国有、集体工商企业通过破产、拍卖、退二进三、股份制改造等形式，实现了民有民营;县水泥厂、百纺公司等37家企业通过租赁、承包等形式，实现了公有民营。全县九成以上的乡镇集体企业改变了经营管理模式，民营化率达83%。另一方面，民营经济的发展促进了对外开放。全县累计注册审批外资企业49家，到位外资2984万美元，涉及文化教育、基础设施建设、一二三产业等诸多领域和行业。全县现已发展私营企业、个体工商户、三资企业5.29万个，其中私营企业6200户，年产值500万元以上的33家，1000万元以上的11家，5000万元以上的5家，上亿元的2家。

　　3民营经济快速提高了县域经济素质和效益，结构越来越优

　　一是优化了产业结构。工业方面，科力公司、祁山水泥、鑫利公司、天龙米业、金浩植物油、归羊烟花、宏泰铝材等民企成为七大支柱产业的龙头，年工业产值达188亿元。农业方面，发展了一批规模种植、特色养殖及休闲农业等新兴产业。下马渡镇胡家台玫瑰花种植基地、村甸镇的芦荟种植基地、黎家坪镇白玉蜗牛养殖场，茅竹的观光休闲农业等民营企业集种养加工销售于一体，改变传统农业模式，拉长产业链，每年产值达到8000万元。商业方面，现代物流、连锁超市等新兴产业兴起壮大。祁阳县城现新增步步高、万联、生源存货三家大型超市，现代物流公司四家，各种名牌连锁店几十家。

　　二是优化了组织结构。农业形成了一批农工贸一体化专业合作社、协会等农村新经济组织，工业出现了一批股权多元、法人治理结构合理且具有竞争优势的民营规模企业。

　　三是优化了产品结构。民企先后引进和开发了26种科技含量高、市场销路好的“名、优、特、新”产品。如“仿不锈钢铝型材”、“天龙牌优质大米”“金浩茶油”、“氯化稀土”等。2007年，“天龙米业”、“银利来米业”双双获得全国优质品牌，今年5月，“金浩植物油公司”正在积极动作，准备上市。如果上市成功，“金浩植物油公司”可能成为永州市第一家农产品上市公司。

　　三、民营经济发展中的主要问题

　　1企业和个体户经营规模较小,产业趋同特征明显，产业升级困难较大

　　三十年来祁阳民营经济得到长足的发展，但经营规模较小，民营企业的初期发展主要依靠创业者敏锐的洞察力和富有经验的判断力，普遍存在着低水平重复投资初始积累不足的问题。私营企业平均每户雇工不超过十三、四人，注册资本不足百万元，设备大部分是大企业替换下来的，产品比较落后，难以适应从卖方市场到买方市场的变化。个体户的注册资金平均只有14万元。在就业人数上个体户和私营企业也较小，民营经济的就业中三分之二是个体户,三分之一是私营企业,可见个体户仍是目前县域民营经济的主体形态。近几年,个体工商户的增长速度已经放慢,私营经济正处于快速发展的阶段。

　　祁阳县民营经济主要分布于劳动密集型产业和简单的加工产业,如建筑装潢和房地产业、冶金机械及加工制造业、食品及农副产品加工业、纺织服装业、运输业、餐饮业。这些行业进入壁垒低,制造技术及工艺简单,因此初期有利于民营经济的进入和资本的积累,随着国内的市场由卖方向买方市场的转变以及行业竞争的加剧,民营经济在传统行业的原始竞争优势开始面临来自其他方面的挑战。　

　　当前民营企业中的一些佼佼者已发展到较高水平,但大多数仍处于小规模粗放发展阶段。表现为企业规模小、布局分散、产品技术水平低、质量差、污染严重、资源浪费、经营中存在无序和违规问题、管理水平和经营者素质较低、市场竞争意识滞后等。“大生产小销售”、“坐店经营”这些陈旧观念仍在县域民营经济中占据主要地位。企业仍停留在劳动密集型的一般工业产品加工领域,目前有过度竞争的倾向,倒闭和新建的频率加快。受筹资能力、经营者素质、技术开发能力等限制,随着市场经济的不断完善，信息时代的快速发展和知识经济的到来，仅凭个人的经验和能力难以应付多变的市场。有的民营企业片面追求目标短期化，采取不正当竞争手段，不惜以造假、损害环境获取近期利益;有的民营企业的技术创新能力低，模仿别人的技术和进行低技术含量的产品生产。

　　2.投资领域单一，发展新兴产业认识不足

　　人们对于投资项目的选择，只注重眼前利益，看重投资少，见效快的行业，如餐饮业、娱乐业、食品业等服务性行业，这些行业进入壁垒比较低，是民间投资的热点。一旦某一行业出现高利益倾向，投资者便把资金纷纷投向这一行业。目前，我县娱乐业、服务业的民营经济数量已经饱和，但仍有不少人把投资方向定位在这两个行业，盲目投资再加上有限的消费需求，激烈的市场竞争必然会造成一些投资经营者经济上的损失以致从这个领域当中被淘汰，造成资本的浪费。目前，民间投资者投资的方向大多是正在收益的热门行业，缺乏独创精神和超前意识，对新兴产业常抱有怀疑的态度，在犹豫中就被别人抢占了先机，等意识到它的可投资性，别人早已经赚得盆满钵满。永远跟在别人的后面走抢占不到市场，也就会错过赚钱的机会。四是五是职工权益缺乏保障。有些私企中工人的利益往往得不到有效的保障。农民工不仅超时工作，而且工资不能按时发放，更谈不上福利待遇、工伤保险等，劳资双方缺乏沟通的渠道及合同约束，员工利益得不到有关法律的保护，出现意外往往引发经济纠纷。这样就难于吸引人才，影响民营经济的长远发展。

　　3民营企业主要是家族式企业，管理不科学

　　民营企业普遍采用家族式经营管理体制。祁阳县私营企业,企业厂长(经理)、营销副厂长(经理)、主管会计等主要管理人员是家庭夫妻关系的占调查总数的72%;是父子、母子、兄弟、姐妹等直系血缘关系的占调查总数的18%;是叔侄、表亲、姨亲等家庭非直系血缘关系的企业占调查企业总数的8%;而没有亲戚关系的只有6家,占调查总数的2%。这种管理体制，依靠家族的凝聚力来同舟共济，克服了创业的种种困难，适应了初创的需要却制约了企业的发展壮大。有的民营企业是家长制个人决策;有的民营企业在非常有限的范围圈定接班人，造成“近亲繁殖”;有的民营企业的产权是家族的，既没有外界的参股，又没有产权的多元化。这时，家族式的管理体制又成为改革的障碍。连经济发达地区的上海市90%的私营企业还停留在家族式经营管理上，与建立真正的现代化企业管理制度还有很大差距。据有关资料，民营企业“一年合伙，两年冒烟，三年散伙”是很常见的现象。

　　4经营者自身素质不高

　　祁阳县在民营经济从业人员中,具有大中专文化的占0.75%,高中文化的占31%,其余的均为初中和初中以下文化。民营企业中高素质的经营者是少数，大多数的经营者在政治觉悟、知识水平、管理能力、人格素养、法律意识及道德修养方面都存在不足。有相当一部分民营企业主文化程度低，不注重学习，缺乏经营现代企业的知识;文化素质低下使他们难以适应市场经济的瞬息万变。少数民营企业主的产业与权钱分不开，一些钻营者与一些腐败的官员相互勾结，侵吞国有资产，从银行获得巨额贷款，再进行反复抵押融资操作，利用“滚雪球”的方式将巨额社会财富据为已有。这不仅践踏了社会公德和市场秩序，损害了公平竞争的市场经济基本价值，也直接危害到国家和社会的经济安全。还有一些经营行为不够规范。个别经营户的守法意识淡薄，缺乏诚信，无证经营、违章违法经营、偷税漏税、假冒伪劣等问题屡屡发生。这不仅给国家和消费者带来了危害，而且也严重地损害了个体私营经济的声誉，影响了其快速健康发展。

　　5融资渠道不规范

　　一是民营企业直接融资渠道狭窄。民营企业贷款难的原因是多方面的，从银行方面说，首先是金融机构往往注重内部监控，防范金融风险，不敢向民营企业提供贷款;其次是由于不良贷款率居高不下，银行可放贷能力减弱;第三是信贷授权授信制度与责任追究制使基层行丧失了放贷的积极性;第四是机构网点收编导致信贷辐射面减少，造成信贷区域下降。如我市某金融机构在中小企业贷款类型上，表现为固定资产贷款越来越少，流动资金贷款期限越来越短。

　　二是民营企业间接融资难。由于我国资本市场起步较晚，为尽量避免资本市场的风险，保护资本市场的稳健运营，对民营企业向社会公开发行债券限制较多;能够进入证券市场的多是国有企业，民营和中小企业的上市困难重重。

　　三是不正常的融资加大了民营企业的风险。有的民营企业靠供应商、代理商为其融资，形成一定程度的利益共同体，但资金成本高、风险大，并且这种方式存在法律上的障碍。首先是民营企业之间不能相互拆借。中国人民银行发布的《贷款通则》第61条规定：“企业之间不得违反国家规定办理借贷或者变相借贷融资业务”。其次是民营企业向个人借贷有非法集资、非法吸收公众存款之嫌疑。

　　6.职工权益缺乏保障

　　有些私企中工人的利益往往得不到有效的保障。农民工不仅超时工作，而且工资不能按时发放，更谈不上福利待遇、工伤保险等，劳资双方缺乏沟通的渠道及合同约束，员工利益得不到有关法律的保护，出现意外往往引发经济纠纷。这样就难于吸引人才，影响民营经济的长远发展。

四、促进祁阳县民营经济发展的对策

　　发展民营经济，必须把思想统一到民营富县战略上来，把措施落实到关键环节中去，立足县情、扬长避短、突出重点、奋力赶超，快速提高民营经济的总量和素质。

　　1落实完善政策措施，促进民营经济大发展

　　民营经济是政策经济，必须创造开明开放的政策环境。要在落实上级政策的基础上，结合县情，出台切实可行的具体措施，真正做到“放宽领域，降低门槛，破解难题，全力帮扶”。要完善政策，宣传政策，使鼓励、支持民营经济发展的政策深入人心。要不折不扣地落实政策，该放的权坚决要放，该让的利坚决要让，不该收的费坚决不能收。职能部门要从本部门的实际出发，对政策、措施进行深化、细化，制订具体的实施办法，并向民营经济实体公开承诺，帮助解决具体矛盾和实际问题。

　　2发挥优势招商引资，加快民营经济大发展

　　一要实行优势企业招商引资。走挂大靠强、兼并重组、拍卖转让、引资改造的路子，把国有、集体、乡镇企业全面推向县外资本和县内民间资本。要敢于“放”，大胆“引”，不求所有，只求所在，只要有利于企业搞活和发展，哪种形式都可以大胆的试，哪种经济成份都可以大胆的引，尽最大的潜能盘活存量资产，激活民间投资。对生产经营形势好、产品有市场竞争力、有发展前途的企业，要大力吸引外资和民间资本介入企业改组改造，实现开放的股权结构，搞活机制，做大做强。现有的民企要开拓视野，谋划长远，积极挂大靠强，引进优势企业和民间资本嫁接改造。

　　二要实行优势资源招商引资。要完善水能、旅游、矿产、土地、文化等资源总体利用规划和单项规划，挖掘、整合优势资源，积极按照国际惯例建立资料齐全、内容完备、特色明显的优势资源库，对外招商，引进外资和民间资本进行规模开发，将潜在的资源优势变成明显的经济优势。

　　三要实行优势项目招商引资。要瞄准税源潜力大、就业率高的行业和领域，积极开发、筛选一批市场前景好、规模效益大、科技含量高的优势项目，如150万吨水泥熟料旋窑生产线、微电机扩能技改、浯溪电站、浯溪风景区开发等，搞好项目包装，滚动式发布，吸引民营资本进入。要加快承接企业和项目的载体建设，重点加快白水科技工业园、祁黎工业小区和各乡镇工业小区的基础设施和配套政策建设，以优越的环境吸引民营经济到园区聚集发展。

　　3大力实施能人战略，提高业主素质，带动民营经济大发展

　　第一，民营经济也是能人经济。要大力实施能人带动战略，充分发挥各方面能人的积极性、创造性，鼓励和引导他们投身民营经济主战场。一要发动打工人员回乡办企业。祁阳有20多万打工人员，年收入达10个亿，其中有不少是有资本、有技术、有强烈的回乡创业欲望的打工能人。因此，要把吸引打工能人回乡创业作为发展民营经济的主要途径，用优惠政策、优良环境、优质服务吸引打工能人回乡投资兴业，创办民营经济实体。二要鼓励机关、事业单位干部职工“下海”兴办民营企业。对机关、事业单位工作人员入股、参股和新办民营企业的，实行3年内“停止职务，身份保留，薪金照发”的鼓励政策。期满后愿意回原单位上班的，可继续回原单位上班;愿意辞去公职继续从事民营经济的，可一次性发给辞职补助费。转业退伍军人、大中专毕业生到民企工作的，办理劳动、人事代理手续，三年内免收人事代理管理费。鼓励、引导科技人员兼职创办民营科技企业，或从事高新技术成果转化工作。三是发动农村经济能人办企业。大力发展种养专业大户，鼓励大户和经济能人牵头承包闲置的水库、山塘和荒山，发展生态农业。

　　第二，要解决个体工商户、私营企业主整体素质不高的问题　要有计划地组织他们学习市场经济知识,提高其预测市场趋势,规避市场风险的能力;学习世贸组织的有关规则,尽快与国际惯例接轨;学习法律法规知识,做到合法经营,依法纳税。对于落后地区的民营企业家,可以通过到发达地区如温州、苏南等经济发达地区学习先进经验,进一步拓宽视野,转变观念,增强求高、求强、求大的胆识和气魄,引导他们步入现代企业家的门槛。在民营企业留住人才方面,除了支持企业提高人才待遇外,可考虑通过适当的政府行为,对有突出贡献者给予重奖,提高其社会地位。

　　4营造优越宽松环境，推动民营经济大发展

　　民营经济更是典型的环境经济，优越宽松的环境，是民营经济快速发展的原动力。在优化民营经济发展环境上，宁可财政紧一点也要让环境优起来，宁可单位穷一点，也要让企业活起来，宁可干部苦一点，也要让企业主发起来。一要营造健康向上的舆论环境。牢固树立“不论成份看发展、不论规模看效益、不论性质看贡献”的经济思想和经营理念，为民营经济发展创造优良的舆论环境。二要营造优质高效的服务环境。要以更加开放的心态、更加宽容的胸怀、更加宽广的视野、更加扎实的工作来服务民营经济的发展，做到多服务，不干预;多帮忙，不添乱;多设路标，不设路障。要实行罚缴分离，多家费一家收分头拨，一站式服务。对破坏发展环境的人，坚决挪位子、摘帽子，绝不手软。三要营造良性互动的融资环境。将金融信用等级评估扩大到民营企业，扩大对民营企业的信用贷款规模。对有市场、有效益、有信用的民营企业，进行信贷重点扶持，支持企业发展壮大。引导民营企业加大资本运作力度，直接进入资本市场融资和发行债券。县信用担保中心要面向民营企业积极筹措担保资金，有步骤有计划地扩大对民营企业贷款的再担保。四要加强信息引导构筑良好的信息交流平台。民营经济发展要靠投资，投资能否获得好的收益主要在于投资决策。要选好投资方向，需要信息支持。因此民营经济发展必须重视信息，在决策前需要了解将要投资的行业和产品目前和今后一个时期的市场状况、供需情况、国内外主要厂家及其市场份额、产品的发展方向和更新换代情况、市场前景、生产厂家的发展计划等。其次，在掌握信息的基础上要对投资的效果进行可行性分析和论证，确认可行后再决策，可以减少投资损失。政府应该通过电视、广播、网络等各种形式，发布各类商业信息，信息内容要紧紧围绕百姓投资的需求及投资专家对一些行业指导性的分析和评论上，真正发挥政府信息引导功能，增强民营经济预测市场趋势、规避市场风险的能力。为民营经济投资的社会化创造条件，鼓励民间经济积极开展资本运营。五要发展中介组织。在瞬息万变的市场中投资局势变化也很快，民营经济要找准发展方向，没有中介组织的服务是不行的。目前，我县有各类经济人人，行业协会个，这些已经满足不了民营经济迅速发展的需求，要培育、壮大各类中介组织，完善中介组织的服务、引导功能，把中介组织建成政府与企业的桥梁，建成民营企业可信赖的服务机构。此外，要营造良好的社会治安环境，坚决保护民营企业主的合法权益。