国防动员连接军地、贯通平战，是国家战略能力的重要支撑，更是统筹发展和安全的关键枢纽。在“十五五”规划启动实施、强国建设与民族复兴迈入新征程的历史性节点，国防动员战线如何深刻把握、有效践行“统筹发展和安全”这一重大战略思想，不仅决定着动员体系自身的现代化水平，更直接关系到国家战略安全的基石能否稳固，发展成果的防护是否筑牢。

根本在“为战”，以保障安全作为护航新征程的“定盘星”

发展和安全相互依存、相互促进，安全是发展的前提。对国防动员而言，为国家发展“护航”的首要职责，就是提供坚实可靠的国防安全保障，确保发展的进程不被中断、发展的成果不被侵犯。

破除“和平积弊”，务求安不忘危。护航“十五五”，不能只算经济账，更要算安全账。必须彻底摒弃“建用脱节、重储轻训”的和平思维，将“为战”导向深植于动员能力建设的全过程。真正的护航之功，不在于动员潜力数据的静态完备，而在于战时能够将“潜力”高效、精准、持续地转化为保障打赢的“实力”，构筑起抵御各类安全风险的“防火墙”。

强化体系赋能，推动融合增效。现代安全威胁日益呈现出综合性、联动性特征，国家安全是体系安全。国防动员必须超越部门、地域的局限，自觉将自身建设融入国家发展总体布局。在“十五五”期间，应更加注重以规划为牵引，推动经济、科技、产业、信息等领域资源与国防需求的深度融合，打造平战一体、军民一体的战略能力体系。护航的成效，应体现为体系韧性的增强和安全边界的拓展，而非单一领域的“孤岛”建设。

聚焦科技前沿，抢占安全高地。当前，科技革命与产业变革加速演进，为国防动员注入了新动能，也带来了新挑战。统筹发展和安全，不仅要利用发展成果服务安全，更要以安全需求牵引发展。国防动员战线必须敏锐把握智能化、网络化、无人化等新质战斗力生成规律，畅通新质生产力的转化链路，在“十五五”规划中前瞻布局新兴领域动员能力，努力将国家的科技优势、产业优势快速转化为军事竞争优势，为发展抢占新的安全高地。

路径在“务实”，以平战衔接夯实发展底座的“压舱石”

统筹发展和安全，是一项长期、复杂的系统工程，尤其需要求真务实、久久为功的战略定力，将国家安全需求与经济社会发展规划紧密结合，实现“应战”与“应急”“备战”与“建设”的有机统一。

统筹当下与长远，平衡“应急”与“长效”。护航“十五五”新征程，既要立足当前，紧盯现实安全威胁，抓好应急预案、专业力量、关键物资储备与实战化演练，锤炼应对突发危机的“应急”能力，确保发展进程不被打断；更要着眼未来，在“十五五”规划编制和实施中，系统布局动员法规、潜力数据库、动员中心网络、军民两用基础设施等长远性、基础性工程，积蓄支撑国家长治久安的“长效”势能。

贯通平时与战时，服务“安全”与“发展”。国防动员是连接“平时”与“战时”，“市场”与“战场”的桥梁。在平时，应以国家安全需求为牵引，引导、规范和利用好经济社会发展成果，将其转化为国防实力；同时，将动员力量深度融入国家应急管理体系，使之成为处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的可靠力量，直接保护人民生命财产安全与社会稳定，这是“为民”的现实体现，也是“发展”的必要保障，实现安全效益、经济效益、社会效益的统一。

注重效能与效益，务求“实干”与“实绩”。护航发展必须创造实实在在的业绩。要建立科学的评价体系，将动员潜力向实力的转化效率、对应急处突的响应时效、对经济社会发展的融合贡献度、在关键领域的科技赋能水平等，作为衡量工作成效的核心指标。要倡导“钉钉子”精神，在“十五五”规划框架下，一步一个脚印地推进动员各项工作，确保每一项投入都能转化为实实在在的安全产出和发展支撑。

落点在“为民”，以融合互促铸就美好生活的“护身符”

统筹发展和安全的最终目的，是为了人民的安全感、获得感和幸福感。国防动员工作成效，最终要体现在护佑国泰民安、支撑强国伟业上。

以教铸魂，夯实精神根基。最深厚、最持久的安全力量蕴藏于人民之中。深入持久的全民国防教育，是统筹发展和安全的精神基础工程。在“十五五”新征程上，必须持续培塑全体公民的国家安全意识、国防观念和奉献精神，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和行动自觉，为国家发展构筑起坚不可摧的“人心长城”。

以急砺能，践行人民至上。在重大自然灾害、突发公共事件等危急关头，国防动员系统能够快速、高效、有序地整合社会资源，为抢险救灾、恢复重建提供坚强保障，这是“人民至上、生命至上”理念最直接的践行，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。这种“应急”能力，正是“平时”动员建设成效的试金石，是确保发展成果不被灾祸吞噬的关键屏障。

以融促兴，支撑民族复兴。国防动员最宏伟的使命，是服务于强国强军、民族复兴的伟大事业。在“十五五”乃至更长远的未来，它将通过科学高效的制度设计，持续、稳定、可靠地将国家蓬勃发展积累的综合国力，转化为捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力。这不仅是发展的安全保障，其自身也在推动技术革新、产业升级、基础设施完善等方面，对经济社会发展产生强大牵引和溢出效应，最终实现安全与发展相互促进、良性循环的生动局面，确保亿万人民“美好生活”的航船在惊涛骇浪中行稳致远。

站在“十五五”的新起点，国防动员战线必须深刻把握、自觉践行统筹发展和安全的战略要求，将其内化为各项工作的根本遵循。唯有如此，才能在日复一日的耕耘中夯实国家安全基石，在关键时刻的考验中不负使命重托，真正成为护航国家迈向现代化新征程的可靠战略支撑，为实现民族复兴伟业铸就坚不可摧的钢铁长城。

（本文作者系湖南省委党校2026年春季学期第70期中青一班学员，湖南省委军民融合办、省国防动员办政策法规处处长 彭程）