编者按：2026年全国两会作为“十五五”开局之年的关键盛会，不仅是观察中国宏观政策的重要窗口，也为未来五年的发展蓝图奠定基础，备受各界关注。新湘评论特推出《智启新程·两会观察》，立足时代发展大势，聚焦开局之年的新蓝图、新部署，深入解读两会精神，生动展现中国发展的澎湃动能。

2026年政府工作报告将“着力建设强大国内市场”置于全年政府工作任务的首位，提出要坚持内需主导。为什么把这项工作“置顶”？

中国经济的“坚实底牌”

扩大内需并非新鲜事，这是五年内第三次把内需摆在决策层的首要位置。这不是简单的政策排序，而是基于发展阶段的深刻战略考量。

置顶的背后，是大国经济必须掌握的主动权。面对全球产业链重构、外部不确定性增加的复杂局面，只有把国内大循环打通搞活，把14亿人的消费潜力转化为实实在在的增长动力，我们才能在风高浪急甚至惊涛骇浪中保持定力。数据最能说明问题：2025年我国社会消费品零售总额突破50万亿元，消费支出对经济增长的贡献率达52%……内需旺，底气足。这些数字背后，是14亿多人口消费升级的巨大潜能，也是一个大国经济向内生长的必然逻辑。坚持内需主导，建设强大国内市场，就是以自身的确定性应对外部环境的不确定性。

2026年2月4日，在海南海口骑楼老街，来自俄罗斯的游客在年货集市上选购干果。

从“十四五”的“形成强大国内市场”到“十五五”的“建设强大国内市场”，这意味着不仅要“大”，更要“强”。报告提出，优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。这一举措说明，不仅要吸引境外消费回流，更要面向全球消费者开放中国市场。在双循环格局下，中国从“国内市场”向“世界市场”扩容。

内部协同的“大合唱”

建设强大国内市场绝非单一部门或单一地区的职责，而是需要协同发力。当前，全国统一大市场仍面临不少“梗阻”：地方保护和市场分割的“隐形门”尚未完全打破，“内卷式”竞争在一些领域尚存，物流成本偏高、数据孤岛林立等问题制约着市场，这些卡点堵点，既是改革的重点，也是强大国内市场的潜力所在。

一个统一、开放、竞争有序的市场体系，是降低交易成本、提升消费体验、激发企业创新的基础。对此，报告给出的解题思路清晰而务实：一方面“破壁垒”，提出破除地方保护和市场分割，激发下沉市场消费活力；另一方面“优环境”，加强消费者权益保护，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。可见，建设强大国内市场，不是简单的“花钱刺激”，而是要通过深化改革，让市场更畅通、竞争更公平、消费更放心。

与此同时，通过在投资端挖潜，建设强大国内市场。2026年政府工作报告提出，落实促进民间投资的政策措施，引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展，有效激发民间投资活力，为强大国内市场建设注入源源不断的动力。

满足人民对美好生活的向往

如何才能让人民群众能消费、敢消费、愿消费？这是一场关于信心的系统工程。

2026年政府工作报告明确提出，深入实施提振消费专项行动，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度，活跃线下消费……一系列务实举措精准对接群众多样化需求。把强大国内市场放在首位，其实也是在把14亿人的日子放在首位。

永州市冷水滩区舜德购物中心京东电器门店，消费者在以旧换新柜台挑选电子产品。

站在2026年的春天眺望，中国经济的最大底气始终来自这个拥有14亿多人口的超大规模市场。“着力建设强大国内市场”作为2026年政府工作的首位任务，就是要让这种规模优势转化为竞争优势、结构优势、社会优势。