春节假期后首场国务院常务会议于2月24日召开，会议对抓紧做好春节假期后政府工作作出部署，同时还研究推进银发经济和养老服务发展有关工作。

在2026年全国两会召开前夕，国常会将这一议题摆上桌面，绝非偶然。这既是对我国人口结构深刻变化的敏锐回应，也是对未来经济增长动力的前瞻性布局。在国内外形势复杂多变的当下，将目光投向“银发”群体，恰恰体现了对社会发展规律的深刻把握。

一片潜力巨大的“新蓝海”

会议指出：“我国银发经济潜力很大。”

当前，我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家，老年人口数量最多，应对人口老龄化任务很重。截至2024年底，我国60岁及以上的老年人口3.1亿，占总人口的22%。“十五五”时期，我国老年人口将进入快速增长期，预计到2035年，60岁及以上人口将突破4亿人。据测算，我国银发经济规模在7万亿元左右，到2050年将达到49.9万亿元。

“老吾老以及人之老”的传统情感，正化作一项项惠民政策、一件件适老产品、一个个暖心场景。夕阳红，红的是岁月沉淀后的从容；银发族，活的是人生下半场的精彩；银发潮，涌的是经济社会发展的澎湃。

从适老家政服务的销售收入同比增长远超全国服务业平均增速，到“银发+文旅”“银发+教育”等新业态层出不穷，再到智慧居家养老、社区“一刻钟”服务圈加速落地，数据与现实都在证明：银发经济这片“蓝海”，如今已是千帆竞发、百舸争流，成为撬动内需、稳定增长的重要力量。

一份纲举目张的“施工图”

面对这片潜力巨大的“蓝海”，此次国常会不仅指明了方向，更拿出了切实可行的行动方案。细细梳理会议要点，一条条清晰的发展路径逐渐浮现。

要完善支持举措、强化政策落实，促进养老事业和养老产业发展，为应对人口老龄化提供有力支撑。

• 要进一步释放银发消费需求，提升消费能力，发挥消费补贴等政策牵引作用，打造一批银发消费新场景新业态。

• 要推动普惠养老服务供给提质扩面，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，更好保障老有所养。

• 要加强养老机构安全管理，及时排查化解风险隐患，严厉打击虚假宣传、非法集资和养老诈骗等行为，切实维护老年群体合法权益。

这些工作部署为何要从这几个方面着手？这背后有着深刻的现实考量。

挖掘消费力，是看到了老年人日益增长的美好生活需要。随着社会保障体系的完善，老年人的消费能力和消费观念正在发生巨变。他们不再满足于基本生存，而是追求有品质、有温度的晚年生活。通过消费补贴等政策牵引，打造银发消费新场景，正是顺应了这一趋势，让“想消费”变成“能消费”，让“银发族”成为消费市场的重要增量。

筑牢保障网，则说明“公平可及”是养老事业的底色。养老不是少数人的特权，而是亿万家庭的刚需。健全覆盖城乡的养老服务体系，就是要解决服务供给不均、质量不优的痛点，确保无论城市还是乡村，无论收入高低，每一位老人都能触碰到“老有所养”的承诺。

守护安全感，是因为老年人的“钱袋子”和“身板子”不容有失。针对各种乱象的重拳出击，不仅是为了维护市场秩序，更是为了扫清阻碍银发经济健康发展的“拦路虎”。只有当老年人的权益得到切实保障，他们对市场的信任才能建立，银发经济的发展才能行稳致远。

一次面向未来的“深刻转换”

回望过去，从2024年初首个银发经济专门文件的发布，到数个部门联合推出的一系列政策措施，再到如今春节后首场国常会的专题研究，国家对人口老龄化以及增进老年人福祉的应对思路，正在发生深刻变化。

过去，我们更多地是将老龄化视为一种“挑战”，政策重心侧重于民生兜底，解决的是“有没有”的温饱问题。而如今，我们开始主动将“银发浪潮”视为宝贵的“机遇”和“资源”，将其从社会保障的“成本项”重新定位为经济发展的“驱动力”。

这是一种从被动应对的“民生托底”向主动出击的“经济赋能”的战略性转变。发展银发经济，不仅要服务好老年人，更要通过“为老经济”催生新产业、新动能，通过“备老经济”引导全社会进行财富和健康储备，更要通过“用老经济”开发老年人力资源，鼓励“老有所为”，让经验与智慧继续为社会创造价值。

“一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。”今天的银发经济，是服务夕阳红的朝阳产业，既连接着千家万户的灯火，也连接着国家经济的脉搏。从满足基本生活到创造美好体验，从补齐民生短板到培育增长引擎，这股“银色动能”正在用温度定义发展，用厚度支撑未来。