近日，湖南大力推进“向县放权”改革，下放一批省级、市级审批权限，把项目落地、要素保障等权限交到县里，备受各方关注。同期，省委召开专题座谈会，集中学习《习近平关于基层工作方法论述摘编》和《习近平关于基层工作方法的重要论述学习读本》，会上强调“充分尊重基层和群众首创精神”。

7月31日，湖南省委书记沈晓明主持召开学习《习近平关于基层工作方法论述摘编》和《习近平关于基层工作方法的重要论述学习读本》座谈会。湖南日报全媒体记者 童臻熙 摄

“向县放权”与尊重基层和群众首创精神，共同指向一个目标：发展县域经济。其中，“向县放权”是制度改革，“尊重首创”是价值导向。放权为基层搭好干事的平台，群众首创才有施展的空间。如果没有群众的创造活力，下放的权力也容易变成空架子，改革就落不到实处。过去不少县域手握发展机遇，却受层级审批机制束缚，来自市场一线的想法难以及时转化为实践，这正是本次改革着力破解的现实矛盾。

“向县放权”立足湖南经济的突出特点：民营经济比重大，贡献了全省七成左右GDP；县域经济占到全省经济的半壁江山，其主体就是民营经济，大量市场主体、城镇就业岗位散布在县市区的乡镇街道、作坊厂房之中。

回看湖南产业发展史，一大批叫得响的企业，起点都在县里。三一重工，起步于涟源乡下简陋厂房。几个年轻人凑钱创办了一家焊接材料厂，闯出一条实业之路，一步步成长为全球工程机械巨头。邵东靠着一代代商贩挑着扁担跑市场，从家庭小作坊起步，打火机、小五金、箱包产业遍地开花，造就赫赫有名的邵商群体。新化把文印产业做成全国标杆，没有雄厚先天资源，全靠敢闯敢拼。还有醴陵陶瓷、永兴银业等，都是立足本地实际，基层先探索实践，再一步步发展壮大。

这些故事共同印证：湖南县域经济的活力在于基层和群众首创精神。群众最熟悉本地资源禀赋，最懂市场的真实冷暖。放权，就是给来自一线的创新、本土企业的成长，提供实打实的制度支撑。

7月27日，洞口经开区湖南铨冠智能科技有限公司生产车间内，工人在加工排屑机链板配件。滕治中 摄（湖南图片库）

“向县放权”本质上不是简单的权力搬家，而是把决策阵地下沉到离市场、离群众最近的地方，就是尊重市场规律、坚持因地制宜。13项省级行政许可事项直接下放县域，20项市级管理权限同步建议下沉，不搞一刀切，不是所有县都放一样的权。优先选择一批基础较好的经济大县下放关键权限，推动先行先试、精准赋能。提出“以事定钱”，按承接的事权配财力人力，钱跟着事走，不是给多少钱干多少事，让县里在权责匹配上有了主动权。从产业项目审批提速，到基础设施建设要素保障，多项原本需层层上报、辗转审批的省级权限，如今可在县域内“一站式”办结，将有力激发县域创新活力。

改革的核心就是处理好“顶层引导”和“基层创造”的辩证关系：顶层定方向、划底线、下放权限，基层放开手脚闯，把群众智慧、民营经济的活力转化成实实在在的发展成效。政府重在破除制度障碍，优化营商环境，把发展空间更多留给市场主体。值得注意的是，基层首创不只有市场主体的敢闯敢干，也包含县里党员干部结合实际大胆破局的担当作为。县里拿到下放的权限之后，可以立足自身条件找准路子，宜工则工、宜商则商、宜农则农，不搞千县一面。

向县放权只是改革的第一步。一方面要把承接工作做实，配套培训、监管跟上，确保权力放得下、接得住、管得好。另一方面要营造包容探索的环境，鼓励各县结合自身实际闯新路，允许合理试错，善待来自本土民营企业的创新尝试。推动基层首创经验提炼转化，积极向上争取政策支持。同时，尊重首创不等于放任自流，基层探索也必须守牢政策底线、合规红线，做到放而不乱、活而有序。

7月5日，祁东县黄土铺镇，湖南雁隆食品有限责任公司的工人在生产线上加工制作黄花菜。曹正平 曾炜煜 摄（来源：湖南省人民政府网）

习近平总书记曾用“莫名其妙”的发展、“无中生有”的发展、“点石成金”的发展概括义乌发展经验。义乌的崛起，同样离不开向县域放权赋能的改革。历史反复证明，发展最深厚的动能，蕴藏在人民群众当中。新时代的湖南人，从来不缺智慧，不缺敢为人先的劲头。把权力合理下放到县，坚持因地制宜，给基层首创足够制度保障，尊重市场、尊重实际，每个县域都能走出适合自身实际的高质量发展路子。