党的十九届五中全会强调，要“加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障”。全国“两会”立足新发展阶段，明确了今年奋斗的新目标、新任务和新要求，提出了“十四五”时期的主要目标和重大任务，我们要统筹用好各类财政资源，集中力量办大事，推动“两会”和“十四五”蓝图变成美好现实。

加强财力统筹，进⼀步提高资源配置的“集聚效应”。全面加强预算管理，把分散在各个口子、游离于财政监管之外的各类资⾦统筹配置，集中用于落实中央重大决策部署。⼀是强化四本预算“全口径”管理。完善综合预算管理体系，强化“四本预算”统编、统批、统管，实行收支“⼀个盘子”管理、“⼀体化”统筹使⽤。以⼀般公共预算为关联节点，推进“四本预算”紧密衔接，功能互补，促进资金有序流动，形成有机整体。二是强化部门资金“全归集”使用。近年来，在财政资⾦增量有限的情况下，湖南把工作重心更多地放在盘活存量、挖掘潜力、提高效率等方⾯，腾出和归集更多资金用于保“六保”、促“六稳”，工作成效多次得到国务院主要领导肯定。下⼀步，我们将贯彻“零基预算”理念，进⼀步从预算源头压减⼀般性支出和非重点、非刚性、非急需支出。加强部门实有资金管理，依法依规将部门各类收⼊纳⼊预算管理。加大部门存量资⾦与新增预算、结转资金与年度预算、部门资金与预算拨款统筹力度，多渠道筹措资金解决部门增⽀需求。三是强化专项资⾦“全方位”整合。打破部门利益格局，纵深推进专项资金实质性整合，防止条块分割、撒胡椒⾯，稀释资金使用效果。探索推广涉农领域“大专项+任务清单”模式及贫困县涉农资金统筹整合经验，松绑下放资金使用管理权限，提高市县统筹使用资金的能力和空间。

加强政策工具统筹，进⼀步提高资源配置的“组合效应”。当前经济形势错综复杂，财政收入增长略显乏力，必须组合运用各类政策工具，综合施策，相辅相成，既确保既定政策目标完得成，又确保财政运行可持续。⼀是坚持减税降费与财源建设同推进。减税降费是积极财政政策的重要抓手，《政府工作报告》明确，今年继续实施制度性减税降费政策，全省各级财政部门将进⼀步提高政治站位，即使财政眼前再困难，也要把该减的税减到位、该降的费降到位，助力企业轻装上阵。同时，大力实施“三高四新”财源建设工程，着力支持产业项⽬建设，涵养培植优质税源，加大闲置土地和国有资产处置⼒度，拓宽财政增收渠道，增强财政造血能力，对冲各种减收影响。⼆是坚持传统工具与新型工具相结合。直接投入、项⽬补助、奖励补贴等财政传统支持方式具有指向明、速度快等优势，但有时也存在资⾦绩效不高等问题。而且，如果边界把握不准，在竞争性领域介⼊过多，不可避免地会对市场规律和公平竞争造成干扰。要在厘清政府与市场边界的基础上，更多采取贷款贴息、风险补偿、股权投资、政府投资基⾦等新型手段，“四两拨千斤”带动社会资本投⼊经济建设“主战场”，推动有效市场和有为政府更好结合。三是坚持财税政策工具与其它政策工具共发力。实践表明，越是经济形势复杂多变，越要统筹各个宏观经济部⻔调控力量，相机抉择、组合运用各种政策工具，才能最⼤限度地提升政策调控实效。要进⼀步强化财税与货币、就业、产业、投资、消费、区域等政策的协调配合，打好“组合拳”，推动实现稳增长、调结构、惠民生、防风险、保稳定等多元政策目标。目前，湖南正积极探索预算内基建资⾦与财政专项资金协同安排机制，更好服务于“三高四新”发展战略。

加强跨周期统筹，进⼀步提高资源配置的“均衡效应”。当前各种不稳定性不确定性因素较多，我们遇到的问题既有短期的，也有中长期的，要善于从全局的高度和更远的考虑来统筹做好财政工作，完善跨周期财政制度设计，助推经济社会持续健康发展。⼀是探索构建跨年度预算平衡机制。去年中央财政为支持地方渡过难关，转移支付力度空前，湖南财政指导市县跨年安排使⽤财力，既减轻了预算压力，又保持了支出的均衡性和稳定性。今后，要更加注重财政收支预测分析，从更长周期、更⼴范围谋划政策和安排预算，加强中期财政规划管理，完善跨年度预算平衡机制，以丰补歉、削峰填谷，切实提高财政资源跨周期配置效率。⼆是推动短期目标和长期目标有机贯通。坚持远近结合、长短兼顾，促进短期目标与长期目标相衔接，年度任务与中长期愿景相融合。从短期看，要充分发挥财政逆周期调控作用，保持适度投资规模，激发消费潜⼒，稳定增加就业，对冲经济下行压力，确保完成全年发展预期目标任务。从长期看，要按照新发展理念的要求，推动财政资源配置和政策供给向培育完整内需体系、促进科技自立自强、推动产业链供应链优化升级、实施乡村振兴战略、改善人民生活品质等方面聚焦用力，加快构建新发展格局，实现高质量发展。三是促进财政规划与部⻔规划有效衔接。财政部门在科学编好财政“十四五”规划的同时，主动介⼊、深度参与部门规划，共同梳理研究未来五年的重大工程、重点项目和重要改革任务，从财力可持续、收⽀可平衡、⻛险可控制等角度提出合理化意见，切实提高财政规划与部门规划的协同性和匹配度。

加强改⾰统筹，进⼀步提⾼资源配置的“整体效应”。党的十九届五中全会指明了“建⽴现代财税体制”的总体⽬标、中⻓期任务和实现路径，《政府工作报告》明确了今年深化财税体制改⾰的重点任务。随着财税改革步入深水区，剩下的都是难啃的“硬骨头”，必须强化系统思维，提升改革攻坚合力。⼀是更加注重系统集成。建立现代财税体制是⼀项复杂的系统工程，涵盖预算管理制度改革、财政体制改革、税制改革、政府债务管理改革、国资监管改革等各个维度。在谋划和推进财税改革时，要通盘考虑、统筹谋划、压茬推进，着力破解制约财政高质量发展的体制性障碍和机制性梗阻，以财税体制现代化服务国家治理体系和治理能力现代化。⼆是更加注重协同高效。财税改革不是财政⼀家的事，必须争取各方理解支持，调动各方力量，压实各方责任，才能形成最大的改革合力。比如，针对预算绩效管理权威性不足、结果运用不够等问题，湖南探索建⽴财政审计联动机制，取得较好成效。在国务院第三次廉政工作会议上，湖南作为唯⼀省份作经验推介。⽬前，我们正探索构建政府债务防控新机制，由过去主要依靠财政部门“单兵突进”转变为各部门“协同作战”，按债务形成原因，把偿债控债责任分解压实到相关部门，进⼀步提升债务风险防控的合力。三是更加注重上下联动。一方面，对于中央部署的重⼤财税改革任务，坚持全省 “⼀盘棋”，雷厉风行抓好落实，确保改革不折不扣落到实处。比如，去年湖南财政按照“当好过路财神”“不当甩手掌柜”的要求，第⼀时间将中央直达资金分配下达市县，并全面加强资金监管，支出进度居中部六省第 1 位。今年中央直达资金持续扩围，湖南将进⼀步健全直达资金常态化监管机制，最大限度发挥直达资金惠企利民的效果。另⼀方面，充分发挥基层⾸创精神，总结提炼湖南财税改革经验，形成可在全国复制推广的模板。对改革实践中存在的问题、调研发现的潜在风险点，及时向上汇报，提出对策建议，努力为中央统筹推进财税改革提供高质量的参谋服务。

（作者系全国人大代表，湖南省财政厅党组书记、厅长 石建辉）