习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上强调指出，深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。

安全生产事关人民福祉和改革发展稳定大局，是不可逾越的红线、底线。加强安全生产，防控事故灾难，是防范化解重大风险的“硬底板”，是对我们党执政能力和国家治理能力的重大考验。思则有备，有备无患。当前湖南安全生产和自然灾害防控形势总体平稳、趋势向好，但安全生产基础薄弱、自然灾害防线脆弱的问题依然突出。随着改革发展进入“深水区”，经济下行给安全生产带来的挑战与风险增加；同时大自然喜怒无常，极端天气带来的危害难以预估。客观分析研判，平稳向好的大势蕴含稳中有变、变中有忧的变量和挑战。我们要按照习近平总书记“既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招”的要求，努力提高化解风险的能力和本领，不回避、不遮掩，迎难而上敢接“烫手山芋”，主动应变、攻坚克难，以有效防控事故灾难为防范化解重大风险作出应有的贡献。

防控事故灾难是防范化解重大风险的“硬底板”

事故灾难具有颠覆性。生产安全事故可以颠覆和逆转一个地方的经济发展和大好形势，削弱和倾覆人民群众的安全感，甚至降低人民群众对当地党委政府执政能力的信任。自然灾害事故同样具有颠覆性，我国历史上因灾害致社会动荡、朝代更替的例子不胜枚举，从西周的幽王到清朝的光绪，共有19个帝王在地震的当年、次年或连续几年地震后发生更替。我们党和国家的性质宗旨同封建王朝、农民起义军有着本质区别，不可简单类比，但历史的经验教训值得深刻汲取。我们如果不能有效防控安全风险，发生重大灾害事故，就会给人民生命财产造成重大损害，甚至可能威胁国家安全，全面建成小康社会、民族伟大复兴的进程也可能被迫延滞。

事故灾难代价惨重。人类在征服自然、改造社会的过程中取得了巨大胜利，但也为灾难事故付出了惨重代价。看国外：2004年12月26日，印度洋海啸造成23万人死亡；2010年1月12日，海地地震造成22.26万人死亡；2018年11月的美国加州森林火灾造成85人遇难，249人失踪；今年1月25日，巴西铁矿堤坝决堤事故造成142人死亡、194人失踪。看外省：2008年5月12日，汶川大地震造成6.9万人死亡、1.75万人失踪；2015年8月12日，天津滨海新区危化品爆炸特大事故，造成173人死亡。看省内：2007年8月13日，凤凰沱江大桥垮塌，事故造成64人遇难；2010年1月5日,湘潭县谭家山镇立胜煤矿发生特别重大火灾事故，造成34人死；2014年7月19日，沪昆高速邵阳段特别重大道路交通危化品爆燃事故，造成54人死亡。前车已覆，后未知更何。我们要从每一起事故中汲取教训，提高应对重大灾难事故的能力。

事故灾难防控不进则退。2018年我省生产经营性安全事故起数和死亡人数同比下降38.7%、24.5%，除发生一起过境车辆引发的重大道路交通事故外，年内首次没有发生重特大责任事故；自然灾害较往年减少，因灾死亡人数、房屋倒塌数和经济损失大幅下降。纵向比自己，全省灾害防控工作确实取得了长足进步。但放眼全国，外省都在进步，不进则退、慢进亦退，我省处在被动追赶位置，如果守不住重特大事故底线就会成为众矢之的，形势咄咄逼人。去年全国自然灾害因灾死亡失踪人口、倒塌房屋数量、直接经济损失比近5年下降60%、78%、34%，生产安全实现近20年最好水平；新中国成立以来，首次全年未发生死亡30人以上的特大事故。世界潮流，浩浩荡荡；顺之者昌，逆之者亡。我们绝不能躺在成绩簿上沾沾自喜，必须顺应时代潮流，坚决打好重大安全风险防控战，为人民日益增长的美好生活需要提供稳定的安全环境。

精准研判防控事故灾难的“黑天鹅”和“灰犀牛”

生产生活中，事故灾难风险无处不在，每一个环节的失守，每一份责任的放松，都会给“灰犀牛”事件和“黑天鹅”事件的发生带来机会。必须始终保持高度警惕，增强忧患意识，精准研判、牢牢管控重大事故灾难风险。

安全生产方面要重点防范“灰犀牛”事件，紧盯煤矿和非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路和水上交通、消防和人员密集场所、建筑施工等重点行业、重点领域、重点部位，严防类似天津港瑞海公司危险品仓库“8•12”特别重大火灾爆炸事故、深圳光明新区渣土受纳场“12•20”特别重大滑坡事故和昆山中荣金属公司“8•2”特别重大金属粉尘爆炸事故。

自然灾害方面要重点防范“黑天鹅”事件，紧盯防汛抗旱、地质灾害、森林火险、雨雪冰冻天气等灾害防范，常备不懈，提高防大灾、救大险能力，做好抗击发生像1998年长江洪水、2008年南方冰灾以及2006年碧利斯台风、2017年“一湖四水”洪涝那样重大自然灾害的准备。

同时，要妥善处理应对事故灾难风险中隐藏的次生事件，如煤矿关闭过程中可能产生的金融风险、社会稳定问题，防汛泄洪中因信息不畅引发的群众不理解等问题。

坚决排除导致事故灾难的“未爆雷”

根据以往重特大事故发生概率和目前安全风险管控的情况来看，我省至少有三类风险要重点把控、坚决排除：

不安全落后煤矿要坚决关闭。我省煤矿资源赋存差、灾害严重、安全基础薄弱，安全难以得到有效保障，井下作业人员少则几十、多则数百人，一旦发生瓦斯爆炸、透水等事故，极易造成群死群伤，带来不可估量的损失。要严格执行国务院和省政府有关煤矿关闭退出决策部署，坚决关闭淘汰不符合安全生产条件的煤矿，尽快淘汰30万吨∕年以下的煤与瓦斯突出矿井和9万吨∕年及以下非煤与瓦斯突出矿井。

“两客一危一校车”要坚决管住。道路交通安全是我省安全监管的重点，而旅游包车、三类以上班线客车、校车和载运危险化学物品车辆监管又是道路交通安全管理的重中之重。要严格落实“两客一危一校车”车辆通行规定及场站管理，严格驾驶人管理、严格车辆动态监管、严格依法追究责任，坚决遏制重特大道路交通事故。

城市安全重大隐患要坚决清除。近年来，一些城市甚至大型城市相继发生重特大生产安全事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出城市安全管理存在不少漏洞和短板。要严格按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见》和即将出台的《湖南省推进城市安全发展的实施意见》要求，着力完善城市安全监管体系，加强城市安全源头治理、风险管控、应急管理，构建“共建共治共享”的城市安全社会治理格局，全面提高城市安全保障水平。要重点加强人员密集场所、大型商业综合体、文物古建筑、城中村、“三合一”等场所火灾隐患排查，加强油库气库和油气管道人员密集场所高后果区、公交车安全运行、房屋市政工程建设等安全风险管控。

蹄疾步稳构筑防控事故灾难的“大体系”

以习近平总书记关于应急管理重要论述武装头脑。党的十八大以来，总书记对应急管理作出一系列重要指示批示，从增强忧患意识、防范风险挑战，树立红线意识、统筹安全发展，坚持底线思维、强化应急准备，完善体制机制、加强能力建设，抓好安全生产、推进防灾减灾救灾“三个转变”等方面进行了全方位、立体式的深入阐述，为我们做好应急管理工作指明了方向、提供了方法。各级领导干部要深入学习、认真领会，准确把握“以防为主、防抗救相结合”的“大应急”体系思想理念的科学内涵、精神实质、实践要求，坚决做好事故灾难防控工作。

对标中央完成省市县乡应急管理体制改革。各地要按照省委机构改革的统一部署，层层对标组建应急管理机构，加快完成机构和人员转隶、部门“三定”规定及内设机构“三定”细则编制等工作。对外界定好“防”与“救”的职责，处理好“统”与“分”的关系；对内致力于起“化学反应”，强化防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等各项职能的融合和重塑，形成分工清晰、互为衔接的内设机构职能体系。

加快构建“统一、权威、高效、协调”的大应急体系。各级应急管理部门要立足成为党委政府应对事故灾害的指挥机关，着力加强、优化和统筹应急能力体系建设，坚决把应急管理工作全面统起来，构建统一指挥机制，建设统一的应急信息平台，统一发布预警和灾情，统一建设和指挥协调应急救援队伍，统一调度各类应急物资。

切实提高灾害事故防范及应急救援能力。要落实风险管控措施，紧盯事故易发多发重点行业领域、重点场所、重点时段，深化风险管控和隐患排查。要加强灾害监测预警，定期会商研判灾害风险形势，及时统一发布极端天气、汛情旱情、地质灾害、森林火险监测预警，开展防灾减灾专项检查。要强化各项应急准备，健全完善总体和专项应急预案，定期组织演练。要加强应急救援队伍建设，强化国家综合性消防救援队伍主力军和国家队作用，充分发挥专业救援队伍、企业应急队伍和社会救援力量的作用。要加强应急物资装备建设，整合优化全省应急物资储备和装备能力建设，提升应急救援装备能力现代化水平。

时刻念好事故灾难防控责任的“紧箍咒”

责任是事故灾难防控的灵魂，必须牢牢抓责任制这个“牛鼻子”，健全责任体系，层层压实责任。

严格落实党委政府属地管理责任。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。各地党委政府要按照“分级负责、属地管理”的原则，切实履行安全生产属地责任和自然灾害防灾减灾救灾主体责任；各级党政领导干部要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，落实领导责任，强化防控措施，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

严格落实部门行业监管责任。应对各类灾害事故，没有哪一个部门能“包打天下”“包治百病”。“防”是各部门的共同责任，各涉灾部门必须加强灾害防控，切实担负起灾害预防的行业管理责任；有关安全生产职责部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，切实履行安全生产部门监管职责。

严格落实企事业单位主体责任。生产经营单位要按照《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》要求，确保安全生产责任到位、投入到位、培训到位、管理到位、应急救援到位。有关企事业单位要切实履行灾害防控的主体责任，特别是林场、自然保护区等经营单位要强化风险防控主体责任，主动防范化解重大风险，严防发生类似加州森林大火。

领导干部必须敢于担当敢于斗争敢于胜利。面对复杂的形势和艰巨的任务，在防范化解重大安全风险的过程中，各级领导干部要有“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，要有亲力亲为的实干担当，保持充沛顽强的斗争精神，敢接烫手山芋、敢挑千斤重担、敢于直面矛盾，力争不出现重大安全风险或在出现重大安全风险时扛得住、过得去，不断积累防范安全风险的经验和方法，应对好每一场重大安全风险挑战，为建设富饶美丽幸福新湖南做出应有的贡献。

（作者系湖南省安委办主任、省应急管理厅厅长）