构建“大网络”，构筑“大平台”
“三个层级”建班子。区、乡镇办、村（社区）三级合力共推市民法制学校建设工作。在区级层面：区委、区政府成立了以区委副书记任组长的法制学校建设工作领导小组，区委政法委书记、区委组织部长、区委宣传部长、区政府分管副区长任副组长，司法、公安等18个成员单位负责人为成员。在乡镇办层面：由乡镇街道党（工）委书记任领导小组组长，党委书记或副书记任乡级法制学校校长。在村社区层面：设立市（村）民法制学校校委会，由社区（村）党组织负责人任法制学校校长，或由群众工作站站长兼任法制学校校长。
“七有标准”建平台。围绕解决“有人上课、有人听课、有地方上课”，全区市（村）民法制学校基本做到了“七有”，即有管理机构、有教学场地、有师资队伍、有教学计划、有教学对象、有管理制度、有教学档案。现全区共建成市民法制学校117所，其中示范性法制学校12所，区、乡法制学校讲师团成员分别有109人、117人，实现了市民法制学校在全区所有村（社区）的全覆盖。
“两条原则”建师资。坚持“谁执法，谁普法”的原则，从政法委、公安、检察等相关职能部门抽调一批政法干警、行政执法人员；坚持“谁懂法，谁释法”的原则，从律师事务所、法律服务所抽调一批法律服务从业人员，组成区、乡两级法制学校讲师团，其中政法干警和法律服务人员所占比例达到54%，定期为学员开展法制教育，提供法律服务。并建立健全上课制度、考核制度、督查制度、讲评制度、奖惩制度、经费保障制度“六项制度”，使市民法制学校建设工作逐步走上了制度化、规范化、经常化的轨道。
开设“大课堂”，开展“大普法”
群众“点单”选择课程。把课程的选择权交给群众，群众想听什么，讲师就认真讲解什么。比如石桥乡白马村经济比较活跃，前几年一些群众受利益驱使因参加非法集资、地下钱庄等而上当受骗，甚至血本无归。群众尝到了不懂法的恶果，迫切需要了解掌握民间借贷这方面的法律知识。区讲师团围绕“借条该怎么写？”“高利贷受不受法律保护”等方面，采取先讲解后答问的方式，于今年四月初为该村群众上了一堂生动易懂的《民间借贷法律常识》讲座，连参加旁听的人民日报记者都感慨很受触动，6月5日《人民日报》以《普法课堂就在身边》为题报道了该村村民法制学校的开课情况。
民意调查筛选课程。采取群众工作的办法，走进群众调查了解他们的学法意愿、学法需求，并于每堂课后向参学群众发放《授课反馈意见表》，征求意见。比如市自来水公司干部职工在如何依法理性表达个人诉求上，存在着较多法律知识的盲点和思想认识的困惑点时，双清区举办“市民法制学校流动课堂自来水公司专场”，委派区法制学校讲师团为该公司700多名干部职工有针对性地讲解相关法律知识，取得了较好效果。2014年4月10日《湖南日报》头版《法律服务送到群众家门口》对此进行了宣传报道。
紧扣中心确定课程。紧扣加快发展这个中心，使法制学校、法制教育为全区改革发展稳定和依法治区、从严治区这个大局服好务。法制学校开课坚持“重点工程推进到哪里，法律知识就宣讲到哪里”，在征地拆迁动员前都要请国土部门干部为当地群众举办一到两次政策法规知识培训班，重点讲解征地拆迁安置补偿政策，从政策攻心、法律攻心出发，着力做好法制学校进重点项目这篇大文章，收到了显著成效。近年来，全市“六个十大工程项目”有一半以上坐落在双清，全区每年开工重点项目100个以上、完成投资80亿元以上、征地4000亩以上、拆迁房屋20万平方米以上，没有因征地拆迁而影响项目落地、影响项目主体工程建设。
着力“大融合”，致力“大效果”
推动法制教育与法律服务相融合。法制学校的讲师，大都是法律领域的行家里手，知法懂法善于用法。该区在注重发挥其法制教育主力军作用的同时，充分利用好这一宝贵的人才资源、智力资源，为广大居民提供法律咨询、法律援助、代写法律文书等各项法律服务。自2013年以来，全区法制学校共上课1227堂，受教育群众达15万3千余人次；免费提供法律援助483件，为群众挽回经济损失1000余万元，减免援助案件代理费用约144万元；代写法律文书1121件，开展现场法律咨询服务1300余起。
法制教育与矛盾调处相融合。该区把法制教育贯穿于矛盾调处全过程，不仅有效提高了矛盾调解成功率，而且对矛盾双方起到了春风化雨般的法律知识灌输教育作用。2014年，该区区、乡、村三级法制学校讲师、群众工作站队员、调解组织成员一共调解案件1036起，涉及金额1118万元，成功率达到100%，没有发生一起民转刑案件。
法制教育与社区矫正相融合。该区于2008年被定为全省首批、邵阳市首个社区矫正试点单位，创造性地提出了“责其罪、帮其心、挽其人、促其进”的12字矫正思路，探索、总结出了“教育矫正、心理矫正、公益矫正、制度矫正、等级矫正”等5种矫正工作方法，并于2014年11月26日，在全市首开先河召开了全区社区矫正警示大会。截至今年5月，全区已累计接收各类矫正对象249人，其中解矫97人、在册152人，无一人脱管漏管，无一人重新违法犯罪。
（邵阳市双清区委宣传部 赵绍君）
来源：红网
作者：赵绍君
编辑：闵美颖
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