由于受当时特定条件的限制，桂阳县大部分都是就地就近搬迁，其中生产环境恶劣区2349户，自然灾害易发区436户，导致移民长期处于贫困状态和灾害隐患区域。针对以往就地扶持长期难以改变落后现状问题，桂阳切实转变工作思路，将移民后扶工作重点由就地扶持为主逐步转向为集中搬迁解困避险扶持为主，从根本上改变移民生产生活条件。按照这一思路，结合推进新型城镇化和统筹城乡发展，制定了移民解困避险工作专项规划，力争在“十三五”期间将生活在生存环境恶劣区和自然灾害易发区的2785户居民逐步迁入适宜居住区。目前，正在开工建设樟市镇东郊村移民解困避险搬迁示范点，项目全部建成后，将安置移民800户3200人。
选址不科学是造成移民生存环境恶劣，长期不能脱贫致富的重要因素。在移民解困避险工作中，坚持把科学选址放在首要位置，坚持与小城镇建设和新农村建设结合起来，切实做到“三个不选”，即没有国土部门提供合格地质鉴定的不选，违反小城镇及新农村建设规划的不选，不适宜生产生活的不选，确保搬迁后移民住得好、能致富、可持续。如樟市镇东郊移民解困避险搬迁示范点项目选址，结合了樟市镇推进小城镇建设的统一规划，位于樟市小城镇规划区内，紧靠镇政府和桂永干线公路旁，离县城11公里，区域综合优势十分明显，既有利于移民就学就医，更有利于就业致富，选址确定后就呈现了踊跃报名的场面。
按照“生态宜居、功能配套、适度超前”原则，所有示范点都由有资质的规划设计单位统一规划设计、统一标准建设，做到没有规划一律不许动工，一律不予立项扶持。尤其是在住房建设上，既充分考虑到移民的经济承受能力，又注重实用性，所有住房统一设计为2层半，使用面积控制在320平方米以内，建设资金控制在20万左右，较好满足了群众的现实需求。同时，以建设居民小区的要求，高标准推进道路、管网、绿化、亮化、休闲娱乐等各类基础设施建设，确保把每一个移民区都建成新农村示范区。如在樟市镇东郊移民解困避险示范点建设中，将配套设施纳入统一规划，充分考虑了综合楼、篮球场、排污、美化和亮化等公共设施，力争做到50年不落后。
坚持把公平公正公开作为基本准则，切实做到了“四个到位”即宣传发动到位，听取民意到位，群众参与到位，规范操作到位。特别是在具体操作过程中，对避险解困对象的申报、审批，集中安置点选址报批、实施，集中安置点工程竣工验收、建房竣工验收等工作流程进行了详细规定，完善了村、乡（镇）、县三级监管体系，对项目进展的全过程及时张榜公示公开，主动接受移民群众和社会各界的监督，切实增强项目建设透明度，调动社会各界的积极性。比如在质量管理上，建立了政府监管、专业监理、群众监督“三位一体”的质量监管体系，每一个示范点都由移民村组组成理事会，监督工程质量，监管资金拨付，维护施工秩序，确保了项目安全有序推进。
针对移民群众普遍存在的生活困难、资金紧缺问题，在严控建房资金总量的情况下，采取政府投一些、群众筹一些、银行贷一些等多种方式筹集资金，确保移民建得起、还得上。政府投入方面，在积极争取移民解困避险补助政策的基础上，将避险搬迁安置项目与农村规范建房项目结合起来，对验收合格建房户每户给予2万元补助。群众自筹方面，采取分期付款方式，每户自筹款控制在10万左右。信贷支持方面，采取村组联保、移民后扶资金抵押等方式，积极争取金融部门支持，帮助每户贷款建设资金4-5万元。通过多条腿走路，全县累计筹集移民解困避险资金近亿元，其中樟市东郊移民解困避险工程目前群众已自筹资金2400万元，有效确保了建设需要。
来源：红网
作者：中共桂阳县委政研室
编辑：闵美颖
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