靖州地处湘西南山区，是湖南省商品粮生产重点县，中国最大的茯苓生产县和集散地，中国三大杨梅产区之一，为中国“茯苓之乡”、“杨梅之乡”。2004年，靖州开始实施农业综合开发产业化经营项目,重点对茯苓、杨梅和超级稻、食用油料等特色产业进行扶持。与此同时，靖州城乡居民在参与这些农产业经营过程中获得实惠。自项目实施以来的9年时间里，带动从业人员达4.8万人，其人均年收入增长420元以上，2013年人均收入达到6300元。
靖州把培育龙头企业作为推进农业产业化的关键环节来抓，按“有所为，有所不为”的原则，选择特色资源型、带动作用强的农口龙头企业，按照国家农业综合开发产业化经营项目政策进行扶持，经过努力，扶持的龙头企业逐步得到发展壮大，并带动了相关产业的发展。如湖南四通食品科技有限责任公司，2009年，大米加工量还不到4000吨，通过立项扶持后，带动并建立水稻种植基地8万亩，年生产生态大米3万吨以上，逐步成长为怀化市规模最大的稻米加工企业、湖南省重点龙头企业。2012年，该企业又上了一条年加工一万吨山核桃油、茶油生产线，将带动10万亩山核桃基地的建设。
随着农业综合开发资金的不断投入扶持，项目企业不断发展壮大，从而形成了较为规范的“一条龙”式流水作业，从生产原料初端到生产出的高端产品不断走向市场，并打造出了产品品牌。如湖南补天药业有限公司，2003年实施1000万支茯苓多糖口服液项目，2004年实施10000亩GAP茯苓标准化种植项目，财政先后有偿和无偿投入780万元进行扶持，有力地推动了补天药业与其原料种植基地的发展壮大，并促进该公司先后与中南林科大、湖南中医研究所等科研院所进行产、学、研合作，开发研制出多种准字号、卫字号、健字号产品，相关成果列入国家临床抗肿瘤药品项目，其系列产品畅销国内外。
龙头企业根据自身发展所需，积极建立产业发展基地，带动了土地集约，使原有的农户零散的土地集中连片起来，在相关单位、龙头企业的技术培训辅导下，形成规模生产基地，产生了规模生产效益。如达臣现代农业有限责任公司，以企业+基地+农户的方式，在甘棠镇平原、塘头两村，以租赁和土地入股方式集约土地3000亩，开发湖南山核桃基地，带动周边乡村600多户，新造核桃林1.2万亩。目前，靖州经过农业综合开发扶持的企业，先后集约土地18万亩，建成了茯苓、杨梅、超级稻、山核桃等基地30多个。
按照“民办、民有、民营、民管、为民”的原则，靖州在支持鼓励发展农业合作经济组织的同时，对有特色、成规模、组织化程度高的重点农合经济组织进行经营项目扶持，并加强指导规范，使其健康发展。对部分规模小而散，服务功能不强的农合经济组织，在农民自愿的原则下，引导他们合并合作，做大做强，提高服务质量。通过对重点农合经济组织的扶持帮助，推动了农合经济组织的发展。目前，靖州专业农合经济组织已发展有56个。这些专业农合经济组织在各自的产业生产和促进产品流通中起到了巨大的作用，带动了靖州县茯苓、杨梅、超级稻、烤烟等七大亿元产业的发展，促进了产业经济实力的壮大。
根据靖州发展农产业实际，县里成立了特产农业产业工作领导小组，设立办公室，科学做好农产业近、中、远期发展规划和抓好每步具体工作目标的落实，各部门通力合作，做到常抓不懈。借助农业产业化龙头企业相对在县城南郊二凉亭集中的优势，逐步建设规范二凉亭农业综合开发产业化经营项目示范园区，形成产业化集聚品牌效应，带动产业发展。县里制定了《关于茯苓、杨梅、山核桃产业发展的意见》等系列推动农产业发展的文件，对在产业基地建设、龙头企业带动作用大、合作经济组织规范经营效果好、产品品牌响等方面贡献率大的人、企业及经济组织进行奖励。
围绕已初步形成的农产业“四条龙”做文章，打造龙头产业，形成规模效应。一是围绕稻米生产、加工、销售一条龙做文章，建立基地，打造品牌。二是围绕靖州山核桃生产、加工、销售一条龙做文章，扩大种植，优选品种，科学管护，提高产量。三是围绕靖州茯苓生产、加工、销售一条龙做文章，培植品牌产品，建立出口基地。四是以靖州杨梅生产鲜销、深加工一条龙做文章，改良品种，创特优系列品牌产品，开拓市场。
认真比对国家扶持农业产业化龙头企业立项条件，结合靖州产业化建设发展状况，按照项目立项和经营流程，优选项目，把好“十关”：把好国家产业政策关、把好带动农民致富关、把好资源优势关、把好科技含量关、把好工艺流程关、把好用地手续关、把好环境保护和可持续发展关、把好自筹资金到位关、把好预期效益实现关、把好产业化经营项目承建企业经营状况、是否具有独立法人资格关。严格按照“十关”进行产业化经营项目的操作实施，保证了规范管理和经营效果。
靖州农业综合开发以产业化经营项目为着力点，以农产业项目引领带动，促进了农业生产模式和增长方式的蜕变，撬动了农产业新的发展。以农业综合开发产业经营项目为基础，在基地建设与产业布局上实现了科学规划。带动观念的转变。注重以市场为主体和导向，产业发展向外看，产业产品向高、精、尖发展。形成了支柱产业和产业品牌意识，以特色农产业产业链延伸为重点，注重产品创新开发，规范产业行业生产标准，整合企业资源，培植打造了规模型支柱产业和高端产业产品品牌利用靖州现有的农产业发展技术平台，整合内部资源，实行资源共享、强强联合的形式，实现产业的新发展。同时，以挂靠大专院校等部门的形式引进人才和技术，大胆改进产业生产方式方法，投资1.8亿元进行生产设备技术更新升级改造和整个产业链各个环节的技术培训，以科技实力助推了产业的发展。
（作者单位：湖南靖州农业综合开发办）
来源：红网
作者：吴宗堂
编辑：闵美颖
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