党的十八大以来，习近平总书记在多次讲话中提出：坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，并提出了“法治中国”这个时代命题。十八届三中全会公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》用了专章阐述推进法治中国建设。习总书记的重要指示和党中央的重大决策和部署是对中国当前所处的社会情形及发展走向作出的准确判断和积极应对。

　　维护执政安全需要法治

　　执政安全是所有执政党面临的一大考验。影响执政安全的因素很多，执政党背离民意是最核心的因素。而从法律角度审视，执政党不依法执政也是重要的因素。从国际上看，被西方媒体称之为“阿拉伯之春”的事件，是偶然中的必然。“阿拉伯之春”先后波及突尼斯、埃及、利比亚、也门、叙利亚等国，导致多名领导人先后下台，其影响之深、范围之广、爆发之突然、来势之迅猛吸引了全世界的高度关注。

　　执政安全同样是中国共产党要面临的考验。当前我国正处于改革开放的关键阶段，经济、政治、社会体制正处于深刻变革当中，一方面我们面临着重要的发展战略机遇期，另一方面，社会矛盾尖锐，维护社会稳定的任务艰巨。改革发展稳定是中国当前重大政治命题，这三者关系处理不好，改革发展成果就会毁于一旦。随着经济的发展，又产生了分配不公、诚信缺失、贪污腐败等问题。解决这些问题，不仅要进行经济体制改革，而且要进行政治体制、文化体制、社会管理体制等全面深化的改革。现在改革到了攻坚阶段，不进行全面深化的改革，单方面的经济体制改革不可能取得成功，已经取得的成果还有可能得而复失，社会上新产生的问题，也不能从根本上得到解决。

　　进入新世纪以来，我国群体事件呈现出新的特点，接连发生了多起没有具体利益诉求、重在发泄不满情绪的重大群体性事件。一些领导干部运用法治处理问题能力不强，从而导致处理失当、激化矛盾甚至演化成大规模的群体性事件。重大群体性事件发生的深层原因是由于社会缺失公平公正。

　　法治是调节社会利益关系的基本方式，是公平正义的集中体现，是构建和谐社会的重要基础。要实现政治清明、社会公正、民心稳定、长治久安，最根本的要靠法治，这是现代国家发展的基本经验。为此，要通过整体、全面、合理的制度安排，从制度上理顺各种利益关系，平衡不同利益诉求，从而从源头上有效预防与减少社会矛盾和纠纷。

　　全面建成小康社会需要法治

　　党的十八大提出到2020年全面建成小康社会的时间表。全面小康不只是经济小康，还包括政治、文化、社会、管理、生态等多方面指标。而政治指标就包括民主法治在内。正是基于这一判断，党的十八大还定出了到2020年法治政府基本建成的目标。全面推进依法治国，既是全面建成小康社会的重要内容和内在目标，又是全面建成小康社会的制度动力和根本保障。全面建成小康社会，必须“坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。正是从战略高度上，党中央提出了科学发展的要求。要推进科学发展，就需要以法治作引领、以法治作动力、以法治作保障。缺乏法治的发展不可能是以人为本的发展，缺乏法治的发展不可能做到全面协调发展可持续发展，缺乏法治的发展不可能做到统筹兼顾。现代国家成功跨越“中等收入陷阱”的经验表明：从发展的早期进入发展的中期和发展的后期，从粗放型发展的阶段转向科学发展阶段，必须通过法治来克服在发展过程中政府决策行为选择中的功利化、短期化、表面化现象。

　　实现中华民族伟大复兴需要法治

　　习近平总书记提出到本世纪中叶要实现中华民族的伟大复兴。中国要辉煌，不会是历史的简单重复，它必须有法治的积极跟进。市场经济和法治是所有现代国家发达的两大法宝。当今中国经济取得的巨大成就都是在市场经济基础上取得的。市场经济与法治就像一块铜板的两面。要实现中华民族的伟大复兴离不开法治，法治中国是民族复兴的题中之义。习近平总书记提出，中国梦归根到底是人民的梦。“中国梦是民族的梦，也是每个中国人的梦。”中国梦之所以说又是个人梦，是因为仅有国家富强并不是人民期望的一切，人民还必须拥有幸福感。人类社会的改革不外乎是三个层次的动因：一是生存;二是经济小康;三是人要活得有尊严，能感受到社会的公平正义。人民的幸福离不开法治对社会公平正义的维护，离不开法治对个体权益的保护，离不开法治对人的全面发展的保障。要实现社会公正、要保障个体权益、要实现人的全面发展，最根本的要靠法治。要通过整体、全面、合理的制度安排，从制度上理顺各种利益关系，平衡不同利益诉求，才能从源头上有效预防与减少社会矛盾和纠纷。

　　古代历史上有许多帝国，他们不同程度辉煌过，古代罗马帝国的辉煌于现代国家借鉴意义很大。罗马帝国之所以辉煌，原因是多方面的，但其简单商品经济高度发达以及法律取得的巨大成就却是其重要原因。人类历史上最具影响的法典有四部，其中古罗马就占有两部：一是《十二铜表法》，二是《国法大全》。《十二铜表法》是古罗马第一部成文法，它限制了贵族特权，打破了贵族对法律垄断，一定程度上保护了平民的利益，从而促进了罗马经济社会的发展。《国法大全》维护了罗马简单商品经济的有效秩序，保护了本国人以及来罗马的外国人的利益。值得说明的是，市场经济是商品经济发展到一定阶段的产物，是发达的商品经济的表现形式和现代形态。商品经济需要法治保障，市场经济更离不开法治保障。

　　日本自明治维新以后，社会经济得到了突飞猛进的发展。为了推进和保障变法的成果，日本颁布了明治宪法，开始走上法治之路。明治维新运动完成了由封建社会向资本主义社会的转型，由此迅速强大起来。日本之所以能够成功，法治的成熟和媒体的发达发挥了一定的作用。日本学者指出：经济的成功对民主的作用有时受到夸大，而稳定的政治民主和法律对经济社会繁荣的贡献却经常受到低估，“没有法治，日本就不可能实现现代化”。

　　西方法治发展是一个自发过程，就像西方经济发展是一个自发过程一样。但是，中国经济发展更多的是一个自觉过程，中国的法治建设也需要像经济建设一样给予更多的自觉，才能维护党的执政安全，才能全面建成小康社会，才能实现中华民族的伟大复兴。

　　(作者系湖南省委党校教育长)