一、规范扶贫项目的立项、申报、审批程序。一是坚持从规划中选择项目。凡是贫困村、高寒山区村项目都坚持在扶贫开发规湖南划中选择项目，没有列入规划的项目或者需要重新调整规划的项目，在申报项目前，必须按照原规定程序，经过村民代表讨论同意后方可列入年度扶持项目计划，逐级申报扶持；二是坚持贫困村申报项目。对于需要列入年度扶持的项目，村委会依据轻重缓急的情况，在注重群众意愿的基础上确定扶持项目并填写项目申报表，报所在乡镇签署意见，再报县扶贫部门审核汇总后统一报市扶贫部门审批，贫困村按照批准的项目计划组织实施。这样做，不仅克服了“大包大揽”及主观臆断的做法，而且提高了扶贫项目的公正性、有效性和透明度，确保了“资金随着项目走，项目依据规划定”。
二、全面实行扶贫资金项目公告公示制度。为确保财政扶贫资金项目真扶贫，扶真贫，坚持实行扶贫资金项目公告公示制。扶贫部门通过采取电视、政府网、乡村政务公开栏及公示牌等形式，把贫困村安排的项目、资金、建设内容及扶持对象等向社会进行公告、公示，接受社会的监督和群众监督。同时，还将贫困村整村推进项目计划批复文件抄送同级审计部门，接受审计行政监督。
三、严格坚持财政资金报账制度。严格执行《财政扶贫资金实行报账管理办法》，本着“财政管资金，扶贫管项目”的原则，凡是财政扶贫资金安排的项目，严格实行报帐制度管理，严格按照报帐制的规定和程序，坚持做到专项管理，封闭运行。在项目实施过程中，坚持按项目实施进度，分期分批拨款。从而有效杜绝了挤占、挪用等现象发生，确保项目资金及时足额到位，保证了项目顺利实施和按时竣工验收。
四、严格实行项目管理招标制，确保操作和程序到位。基础建设项目资金规模10万元以上的项目要通过有资质部门派出技术人员现场勘测、设计，编出预算书，项目预算书要由技术人员签字，单位盖章后报县扶贫办送县审计局预审；资金规模10万元以下的项目由建设方自行预算，由县扶贫、县财政局、驻村扶贫工作组共同把关。扶贫项目建设，一定要与承建方签订工程建设合同，凡资金在30万元以上50万元以下的项目委托中介机构招标，50万以上的工程项目一律实行公开招标，30万以下的工程项目由村委与承建方签订合同，报乡（镇）扶贫工作站、县扶贫办审核备案。项目建设情况实行公示、公告，接受群众监督。严把项目验收关。组建由县扶贫办、县审计局、县财政局、县建设扶贫工作组、乡镇、村等部门组成的检查验收工作组，从县交通、水利等部门聘请工程技术人员进村行实地检查，提高检查验收的客观性、公正性、科学性，采取群众代表、村、乡、县四级签字验收制，充分体现群众的主体地位，调动群众的积极性。同时加强项目的后期管理。项目检查验收后资金不全部到位，留一手。预留10%的质量保证金，待项目正常发挥效益一年没有出现问题后再拨付最后一批资金，增强了施工单位的责任心和质量意识。
五、认真执行扶贫资金项目验收、检查制度。一是坚持扶贫项目验收制度。扶贫项目完工后，项目责任单位向县扶贫提出验收申请，由县扶贫、财政局组织包括工程技术人员、乡(镇)扶贫专干、村项目监督小组组成的验收小组对项目进行检查验收，验收小组通过实地踏看，征求群众意见等方式进行认真检查，对申报验收项目做出是否验收的结论，并对项目建设后的社会效益、经济效益做出客观评价。凡项目建设质量差、不符合项目设计和施工要求的不予验收，直至项目合格后才予验收拨款。验收合格项目应按规定要求填写《财政扶贫资金项目验收表》，并做好该项目实施前、后对比照片等相关资料的档案收集整理工作。二是建立检查考核机制。县扶贫坚持把财政扶贫资金项目的检查考核作为一项重要工作内容，采取定期、不定期等形式组织检查考核，以推动和强化财政扶贫资金管理。每年对财政扶贫资金项目实施情况，会同财政等部门组织若干个检查组进行全面检查考核，发现问题，及时纠正。同时，坚持实行年度财政扶贫资金绩效考评机制，每年财政扶贫资金使用管理情况进行检查考评，注重表彰先进，鞭策后进，总结经验，推动工作。
六、切实落实扶贫资金项目管理责任制。县扶贫对扶贫项目管理具有组织协调、审核督查、验收把关的责任，是项目管理的具体责任单位。各乡镇形成了任务层层分解，责任落实到人的管理机制。凡是扶贫项目，县扶贫均与项目单位签订了《财政扶贫资金项目实施责任书》，从项目的选择、申报到资金的请款、报账，项目的竣工验收等各个环节，做到有章可循，有规可依，切实履行扶贫管理职能，扎实抓好扶贫资金项目管理，确保扶贫项目及时竣工验收，发挥最佳效益。
实践证明，扶贫开发工作是一项利国和利民的德政和惠民工程，要完成好这项艰巨的工作任务，让人民群众从扶贫开发中充分受益，就是要使用和管理好专项扶贫资金，就能使扶贫开发工作取得圆满的成效，确保扶贫资金的使用让群众满意，让社会放心。更重要的是通过扶贫开发，能从根本上解决广大人民群众最急、最需解决的热点和难点问题，让人民群众更新思想观念，提高自我发展能力，改变生产生活和环境，加快脱贫致富奔小康步伐。
（作者单位：湖南省城步苗族自治县扶贫办）
来源：红网
作者：熊少华 冯世民
编辑：闵美颖
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