我国已经到了完善需求面创新政策的重要阶段。需要大力推进政府职能转变，加强科技管理部门在创新友好型需求政策的统筹协调能力。

　　政策实践的重要方向

　　需求面创新政策就是指通过为创新增加需求、改善促进创新吸收的条件、提高对市场需求的认知等途径，刺激市场的出现或重构新的市场。需求面创新政策的目的在于营造有利于创新的市场环境，加速实现创新扩散。历史上，各国政府通过制定供给政策来推动企业的创新发展，例如：政府R&D投入、平台建设、税收优惠、科技人员队伍建设等等。但随着对创新模式认识和创新过程中供给和需求之间反馈机制认识的深化，英国、芬兰、日本、欧盟等OECD国家，都在加强需求面创新政策的研究和应用方面做出了明确的政策规定。

　　尽管需求和市场在促进创新方面的作用早已经存在，但需求问题之所以当前受到多个国家政府的高度重视，背后体现着创新需求和创新模式发生了重大变化：

　　一是社会公共需求日益强烈，创新需求从竞争领域扩展至公益领域。OECD各国在健康、安全、人口老龄化和环境等领域的社会公共需求日益强烈，从而希望通过需求面政策来激励创新，提高公共财政支出的生产效率。报告表明，OECD成员国的需求面创新政策大多应用在那些单靠市场机制所不能满足社会需求的领域(如健康、环境)，或在私人和公共力量相互作用的领域(如能源供给、交通)。在这些领域，很多国家所采用的需求面政策有效地降低了市场风险，避免了过度分散，在不损害竞争的前提下有效地拉动了需求。

　　二是创新模式发生重大变革，线性创新模式逐步转变为基于价值链的创新扩散。原有的线性创新模式是从一项发明、发现或者革新活动开始，依次经过研发―实验发展―应用开发―中试(小试)―市场化―大规模应用。那么政府大多考虑的供给政策，从激励研发出发，刺激技术的供给。而基于价值链的创新扩散，是由价值链、知识网络和创新系统连接在一起，由创新者、供给商、消费者等多个主体参与完成的创新活动，在这个价值链内，不同的参与者都在寻求价值最大化。供给与需求两者之间的交互作用变得越来越频繁、越来越快速。需求面创新政策通过不断激励和创建新的需求，推动创新扩散，促进研发端与使用端的信息交流和互相影响。

　　三是科技创新的国际竞争日益激烈，领先市场将赢得先机。一旦新的技术占领了市场，就被赋予“领先市场”的特征，领先市场可以为研发企业创造高于平均利润的超额利润。能够成为市场先行者的一个重要特征，就是创新并不单独由技术优势引起，还受包括竞争者、消费者和政府规定等市场因素的影响。其他国外市场对创新的资源配置能力等都可以影响到领先市场的形成。因此，各国会根据各自的国情和法律环境提出不同的政策设计，帮助研发企业获得规模性发展和竞争力，进而有效降低创新产品的价格，加快创新的扩散速度，将本国的技术创新迅速推向全球市场。

　　需要科学的设计

　　由于政府与市场之间的复杂互动，需求面创新政策遇到一系列的挑战：

　　创新本身的复杂性与政府的有限能力。创新活动的本质具有内在的不确定性，面临巨大风险。政府为了拉动预期需求，需要实施具有预见性的政策措施。虽然通过监测国际市场、科学和技术领域的发展，或通过广泛开展国际合作来提高对市场发展的监测和跟踪能力，但是预测市场发展依然是极为困难，并且具有高度的不确定性。

　　技术路线的多样性与政府选择的有限理性。由政府来纠正市场失灵，同样可能面临政府失灵的困境。例如：战略性采购政策所面临的主要问题就是解决那些市场和技术，将未来需求和未来供给相连接，未来企业会提供怎样的产品和服务，仍然具有很大的不确定性。另外，由政府主动驱动刺激技术创新，还可能受到原有技术的封锁和垄断。政府需要做出对现有技术或是新兴技术创新的支持。

　　多主体的参与和政府部门结构的复杂性。需求面创新政策与供给创新政策相比，政府需要充分发挥市场机制，调动和协调政府内部、政府与私人部门、政府与社会组织等各个参与者的利益关系。需求面创新政策要求政府公共部门在推动创新过程中要承担更为重要的作用，也面临着更大的压力和挑战，要求公共部门提高相关能力，加强组织协调。

　　对完善创新政策体系的启示

　　我国已经到了完善需求面创新政策的重要阶段。在人均GDP1000美元之上的发展期，社会开始了公共需求超速膨胀的扩张局面。2011年，我国人均国内生产总值达到35083元，按照平均汇率折算为5432美元。国民经济实力的快速提升令社会步入公共需求大幅增长与深刻变化期，随之健康、交通、资源等公共领域对创新的需求日益迫切。

　　应对激烈的国际竞争需要加快对新兴产业的需求拉动。国际金融危机以来，世界经济仍处于动荡、调整之中，全球科技领域的竞争格局也在不断变化。据统计，近10年来，印度、巴西、中国、韩国等新兴经济体的科技论文产出均有大幅增长。同时，我国立足我国国情和科技、产业基础，确定了优先发展的节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。从领域上来看，我国重点发展的战略性新兴产业与美国、英国、日本、德国等发达国家的重点领域高度相似。可以预见未来的科技与产业竞争将更为激烈。从OECD国家的经验来看，这种竞争不仅是技术研发的竞争，更是“领先市场”的竞争。只有先期启动新兴技术的市场，扩大领先企业的规模生产，才能够提升创新产品和相关产业的竞争力。

　　需求面创新政策需要强化政府组织协调能力。需求面创新政策的实质是政府在充分重视和调动市场力量的基础上发挥引导作用。因此，在政策实施过程中，涉及众多主体的利益协调问题。这关系到需求面创新政策实施的成败与否。首先，是政府与市场的协调。许多新的技术研发往往涉及众多的中小企业，因此政策要从选择性政策拓展到普惠性政策。其次，政府部门之间的统一协调也十分重要。就科技相关部门来说，我国政府科技经费多头配置，缺乏统筹协调，各部门的科技拨款载体大多是科技计划、科技项目的形式，存在重复配置和资源浪费现象。因此，需要大力推进政府职能转变，加强科技管理部门在创新友好型需求政策的统筹协调能力。

　　需求面创新政策的实施需要创新政策工具。强化需求面创新政策，最为重要的是要创新政策的工具和手段。一方面，改革现有需求政策，增加创新导向。例如：芬兰年度公共采购大概为320亿美元，2009年芬兰政府修订了“政府公共采购战略”，其中就包含促进政府采购创新的指导方针。2011年我国政府采购规模突破1万亿元，约合1600亿美元，是芬兰的5倍多。更好地推行创新友好型的公共采购政策，将为我国技术创新注入更大的活力。另一方面，根据创新规律和特点，积极探索现有框架外的政策工具。如，“创新券”“未来远期约定采购”等等。