一、强化政府引导，推进土地加快流转
针对澧南镇高效农业发展快、农户自发流转速度慢、矛盾多的现实情况，从2011开始，镇党委、政府主动介入，坚持从行政上加强引导，进一步加快农村土地流转步伐。
一是宣传发动。通过逐级开会、政策培训等形式加强政策学习，并组织到益阳草尾镇、湖北钟祥市等地实地学习考察，统一了干部思想。对部分心存疑虑、等待观望的态度的农户，镇村干部分片包干，逐一上门入户，与农户座谈交流，通过解释政策、对比算账等形式，消除了群众顾虑，使他们从消极应对转变为了积极参与。
二是服务推动。对需要流转土地的每一个项目、涉及土地流转的每一个农户，镇村两乡明确一名干部专门负责，加强转前、转中、转后的跟踪服务，及时协调解决流转过程中的矛盾问题。同时，对流出对象在技能培训、务工就业等方面进行扶持，对流进企业和大户在项目资金、生产组织、劳动用工等方面给予协调，确保土地流得快、稳得住、见效快。
三是示范带动。坚持培育典型、总结典型，用群众身边的典型引导带动群众。支持长湖村成立长湖土地专业合作社，全村338户农户的土地全部通过合作社整体流转给北京国标中醇新能源科技有限公司，农民根据协议返聘参与经营管理和就业务工，获取经营收入和工资收入，人平收入达到8000元。他们的成功模式，让广大农民看到了实实在在的利益，促使周边农民群众跟着学、跟着干，进一步加快了土地流转进程。目前，全村流转土地2210亩，流转率达到100%。
二、成立信托公司，推进土地规范流转
农村土地流转是市场行为，归根到底要用市场的办法来解决。从2012年起，我们开始探索建立土地信托公司，通过一年多的探索实践，基本形成了一套符合实际、行之有效的运行机制。主要是“三个统一”：
一是统一平台。成立澧县澧南土地承包经营权信托有限责任公司，由镇长担任董事长并兼任总经理，人大主席和分管副镇长任董事（副总经理），纪委书记任监事会主席，全镇所有流转土地先流进、再流出，统一纳入公司管理，农业企业或大户只需与信托公司一家直接打交道，交纳每亩10元的管理费，就能获得较长承租权的流转土地，可以放心投资、放心经营，农户也不用承担风险，使土地流转达到了农民满意、企业满意和政府满意“三满意”。
二是统一流程。按照国家有关法律法规，制定严密的工作流程。首先是申报，由农户与村（居）委会签订流转合同，以村为单位镇土地流转中心申请。第二是受托，由村（居）发与土地信托公司签订信托合同，授权处理土地流转事宜。第三是发布土地信息，由镇土地流转中心和信托公司联合发布，面向社会招商引资；第四是审查订立合同，流转方经过审查后，按照全镇统一制定的合同文本签订合同，并报镇土地流转中心鉴证。第五是备案，签订的合同在镇土地流转中心备案、归档管理，并逐一登记，建立台帐。通过这些程序约定各方权利义务，确保了农村土地依法有序流转。
三是统一价格。参考全县土地流转价格，广泛征求群众代表和流转企业、大户意见，按照每亩土地每年500斤稻谷的标准，由澧南农村土地承包经营权信托有限责任公司统一确定全镇土地流转价格，每年根据市场行情进行适当调整，使流转土地价格始终保持在农户易于接受、企业或大户可以承受的合理范围。2013年每亩租金达到675元，高于全镇农户种粮收益的平均水平。
三、注重风险防控，推进土地流和谐转动
农村土地流转本质是土地经营权属的重大调整，必然涉及到方方面面的利益。在加快土地流转的过程中，我们始终把农民利益摆在首要位置，严把“进”“出”关口，加强跟踪服务，积极稳妥地推进土地流转。
一是加强转前把关。坚持事先对每一个流进的企业和大户进行风险评估，对每一个流出的农户进行摸底调查，对流转合同进行严格审查，始终把握三条：第一，土地流转必须坚持依法、自愿、有偿的原则。第二，流转企业或大户必须有资金实力、有科技支撑、有管理能力。第三，流出农民必须有比较稳定的就业门路，否则不宜放弃土地的承包经营权。近两年来，我们严格执行这三条原则，先后引进农业企业和规模大户4个，基本实现了“零风险”。
二是加强转中协调。针对土地流转后部分农机具闲置问题，由镇政府牵头，成立2家农机服务专业合作社，将闲置农机具全部纳入合作社进行管理、运营，较好地解决了农机具闲置的问题，加快了全镇的农业机械化发展进程。同时，加强水、电、路等农田基础设施的监督管理和协调，确保企业、大户和农户之间不发生利益冲突，不产生社会矛盾。
三是加强转后服务。重点加强对流转农民的引导扶持，确保他们有去处、有事干、有钱挣、能增收。一方面，充分保障就业。在8000多人自发外出打工的基础上，通过协调土地流入企业返聘农民，使1000多人实现了就地就业，通过组织劳动力有序转移，使2900人就近进厂进城务工，让所有土地流转农民全部找到了就业门路。另一方面，切实保护权益。保证土地流转农户正常享受一切惠农待遇，加强企业、大户生产经营监督，加强务工就业中的维权工作，维护土地流出农户合法性权益不受侵害。通过做好这两方面的工作，确保农民稳定增收。2012年，全镇务工收入净增8000万元，仅此一项农民人均增收2500元。
四、坚持产业带动，推进土地高效流转
农村土地流转的主要目的在于生产规模化，根本动力在于农业产业化。根据这一基本规律，我们立足本地农业资源、技术和产业优势，制定了澧南镇“11115”农业产业工程建设远景规划，规划5年内建成1万亩双低油菜、1万亩蔬菜、1万亩高效水产、1万亩传统农业和5千亩“光叶楮”育苗基地。按照规划，镇土地信托公司建立土地流转档案和项目库，通过电脑网络、手机信息、报刊广告等形式向外发布信息，通过引进龙头企业发展高效特色产业，以主导产业和优势产业的发展带动土地流转，实现了产业发展和土地流转的良性互动、互利双赢。近两年来，先后引进湖南盈成油脂工业有限公司、北京国标中醇新能源科技有限公司、湖南华安农业综合开发有限公司3家农业产业化龙头企业，重点培育了张家滩村辛继林等一批生产经营大户。在他们的积极参与下，建成了万亩“双低”油菜生产基地、5000亩“光叶楮”育苗基地、千亩高效蔬菜生产基地和千亩双季稻生产基地，各类高效产业的总面积接近2万亩。其中，90%以上的面积实现了规模生产和产业化经营。
来源：红网
作者：胡虹杰
编辑：闵美颖
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