一、完善林权制度改革，充分释放集体林发展活力
按照省委省政府的部署安排，城步集体林权改革工作于2010年底完成到位，实现了“山定权、树定根、人定心”。在当前及今后一段时期，要积极完善林权制度改革，大力推进林地、林木流转制度，森林资源资产评估师制度和评估制度，支持集体林业发展的公共财政制度、公益林补偿制度、林权抵押贷款制度、政策性森林保险制度等制度建设，充分释放集体林发展活力。要放宽林木采伐利用政策，下放集体林木材生产计划编制权限，年度木材生产计划由县级林业主管部门按照采伐限额自行编制和执行。在不改变林地所有权和林地用途的前提下，农民可依法采取转包、出租、互换、转让、入股、抵押等方式流转自己的林地承包经营权和林木所有权，也可依法作价入股或者作为合资合作造林、经营林木的出资或合作条件。同时，积极开展林权抵押贷款等业务，稳步推行农户信用评价和林权抵押相结合的免评估、可循环小额信用贷款，扩大林农贷款覆盖面等，让林农把山当田耕，把树当菜种，实现山上长银子，家里增票子。
二、守住林业两条底线，进一步加强森林资源保护。
要进一步加强森林资源保护，努力守住森林资源覆盖率与蓄积量两条底线，让青山更绿，生态更美。主要从以下三个方面努力：一是抓实植树造林工作。严格将森林保护工作纳入到年度考核之中，责任分解到位，任务分解到人。各乡镇（场）政府要把营造林工作作为一项重要工作来抓，始终保持森林覆盖率，木材蓄积率，造林面积、树木成活率等硬性指标呈上升之势。在营林过程中，要大力提倡“近自然林业”理念，结合实际，经过科学测土配方，因地制宜植树造林。二是搞好森林分类管理。按照“严管公益林、搞活经营林、放开人工林”的思路有序做好林业资源的保护与开发，对全县范围内的森林进行一次全面系统的摸底，把原有森林资源合理划分为生态林与商品林，自然保护区的森林资源、公益生态林原则上一律禁止采伐。实际经营管理过程中，把生态林细分为禁伐区与一般保护区，对生态林中大江大河、大型水库、湖泊周围、高山陡峭、山脉背脊等易破坏难恢复的区域全面禁伐，其他恢复能力强的区域采取保护为主，抚育间伐为辅的政策。三是加快薪柴替代转换。要加快新农村建设步伐，强力推进沼气、节柴灶建设，以电代柴，以煤代柴，把大量低价值消耗的木材转化为加工升值的工业原料，提高利用率。
三、构建林业三大体系，引导林业走向可持续发展。
林业既是一项具有特殊功能的公益性事业，又是一项重要的基础产业，具有生态、经济、社会三大效益。要构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的林业生态文化体系，化森林资源为经济优势，实现林业可持续发展。
（一）构建完善的林业生态体系，切实巩固林业生态建设成果
要紧紧围绕坚持生态立县这一目标，努力走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，确保青山常在、绿水常流、资源永续利用。要把“生态城步”作为立县品牌，把“森林县城”作为兴城名片，优化区域布局，培育特色资源。发展休闲林业和观光林业，在建城区见缝插绿、拆违建绿、开墙透绿、扩改留绿，打造森林县城。要牢牢抓住国家支持生态林业发展的大好机遇，扎实推进退耕还林后续巩固、长江防护林和珠江防护林、石漠化治理等重点工程建设。要加强封山育林，加大公益林保护和自然保护区建设，严禁滥伐生态公益林，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖珍稀野生植物和乱火滥烧森林等违法行为，确保土生态安全。
（二）构建发达的林业产业体系，努力谋求三大效益协调发展
将林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设依法纳入相关行业的发展规划，不断加大林区基础设施建设投入扶持工作力度。充分利用丰富的林下资源和空间环境，重点发展林下种植业和林下养殖业，实现长中短有机结合、上中下综合利用、林农牧复合经营。坚持“山上搞开发，山下搞加工，山外找市场”的发展思路，积极打造竹木开发示范点和加工基地，构建了基地生产与企业加工良性互动的发展机制形成龙头企业带动基地开发，基地发展促进加工企业做大做强的良性循环，促成产业开发体系和林业生态体系建设齐，实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。
（三）构建繁荣的生态文化体系，大力弘扬林业生态道德观念
要牢固树立生态“三大观念”，即牢固树立良好生态环境是生产力、竞争力的生态发展观，绿色发展是政绩、保护生态环境更是长远政绩的生态政绩观，绿水青山就是金山银山、拥有绿水青山就有可能拥有金山银山的生态价值观。同时，充分挖掘生态文化潜力。推进生态文化创新，支持研究、发掘、整理传统的生态文化，充分发掘城步的森林文化、竹文化、茶文化、湿地文化、生态旅游文化的潜力，大力创作生态文学与艺术等文化产品,发展和繁荣群众性生态文化活动，增强生态文化的活力与影响力。重点打好南山国家4A级旅游景区，两江峡谷国家森林公园、白云湖国家湿地公园、金童山国家级自然保护区等四张国字号招牌。
四、做好四项重点工作，进一步提升林业经营水平
要提升林业经营水平，搭建顺畅的营销市场平台，必须从根本上找到市场需要，提高林产品质量，突出林产品特色，主要做好测土配方、无节良材、优材更替和品牌创立四项重点工作。一是科学测土配方。利用现代高科技技术与设备，组织专门技术人员对县域范围内的土壤质地进行科学研究分析，建档立案，形成科学、规范、全面的数据库，让林农清楚什么样的土壤该种哪种树，施什么肥料，以最小风险与投入换取最大利益。二是营造无节良才。以国有林场、森工采育场、集体林场、营林大户为主体，采取新造与原有竹木提质相结合的方式，大力培植树干通直，没有节疤的优质木材，试点建立无节良才培育基地，并进一步向林农推介，以满足国家战略木材储备的需要。三是加快优材更替。以营造珍贵稀有树种和本土优良树种为重点，采取新造与定向改培的方法，把原有经济效益低下的森林逐步更换成树木材质优良、树种结构合理、生态功能良好的林区，不断提高林木的经济价值与森林资源的质量效益。四是积极创立品牌。针对全县林产工业企业散、小、弱的状况，一方面积极引导企业实现优化整合，提升产品技术含量，加快适销对路产品研发；另一方面，引进科技含量高、产品附加值高、产业发展层次高等“三高”企业，逐步实现产业转型升级。要利用政策引导、资金扶持等多种手段，培育出更多林产品的顶级品牌，向品牌要效益。
（作者系中共城步县委常委、县委办主任）
来源：红网
作者：黄进录
编辑：闵美颖
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