一要坚持以规划为先导，确保有序发展。一是加强总体规划编制。目前，全县多数乡镇总体规划的编制还停留在乡镇行政区划调整之前。县财政应将乡镇总规编制经费列入预算，并成立专门班子，对全县小城镇规划的编制工作进行统一调度，统一聘请专家论证设计，2013年要全面完成26个乡镇（街道）的总体规划。二是加强专业规划和详规编制。坚持“高起点一步到位，量力而行分步实施”的指导思想，加快乡镇详规编制工作，做到既有超前性，又保持连续性和可操作性，并突出各自特色。同时，将小城镇土地开发和环境保护规划列入其中，细化城镇垃圾、污水处理等环保基础设施的建设和布局，促进城镇土地合法流转，提高城镇土地的利用率，谋求人口、土地、环境和经济四者间的良性循环，实现小城镇建设科学发展。三是加强规划执行力度。加大对村镇规划执行的指导和管理力度，加大违法建设查处力度，维护规划的权威性和严肃性。四是健全村镇规划管理机构。参照《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2012-2020年）》，对于规模较大及建设任务较重的乡镇，可单独设立规划建设管理机构；规模较小的乡镇，整合规划、建设、国土资源、环保等管理职能，可成立综合性管理机构，加强环境综合整治管理，重点解决好小城镇“脏乱差暗”现象。目前，可先行试点，在流峰、太和、敖泉、舂陵江、荷叶、仁义等6个示范镇建立规划建设管理站。
二要坚持以民生为根本，改善人居环境。以示范镇建设为引领，加快村镇基础设施配套建设，推动全县小城镇建设“遍地开花”上水平。一是抓好市政基础设施建设。深入推进“八个一”工程，实施主次干道提质改造工程，提质改造绿化景观、环卫设施、排水系统、人行道、房屋立面。2013年底前，各示范镇要建设一条高标准镇区主干道；2015年底前，要完成镇区主次干道的提质改造工作。开展示范镇集中供水设施建设，提高集中供水普及率，2015年底前要全面完成镇区集中供水系统建设，供水水质、水压达到国家标准。加快城镇垃圾处理和转运设施建设，2013年底前各示范镇要建设完善垃圾处理设施，镇区所在村和50%以上的行政村做到垃圾集中清运、统一处理。加大污水处理设施建设力度，2015年底前完成镇区污水管网建设，完成镇区污水处理厂建设并投入运营。全面推进“三清三改四化”工程（清污、清障、清垃圾，改水、改厕、改圈，净化、绿化、亮化、美化），实现镇区道路无照明死角，农村灯光明亮、环境整洁、村庄漂亮。推进农村电网改造，2015年底前基本完成示范镇农村电网改造。二是完善公共服务设施。完善教育、医疗卫生、文化、体育、商业网点、金融、邮政等公共服务设施建设，着力提高公共服务水平。2015年底前，各示范镇要建成1个标准的农贸市场、1座公寓式敬老院、1个多功能文体活动中心，完成近期建设规划要求的全部建设任务。加大农村与超市对接力度，对城镇农贸市场进行标准化改造。同时，流峰、舂陵江等建制镇要围绕工业园有色金属加工项目区，推动产业园区和城镇新区协调发展，实现产业和城镇融合。
三、要以创新为动力，强化要素保障。一是强化制度创新。首先，要抢抓国家重视小城镇建设的机遇，积极向上争取政策和资金支持，理顺城乡行政管理体制，积极试点“扩权强镇”。如，将乡镇土地出让收入扣除成本后全额返还给乡镇，提高乡镇区域内企业税收、矿产品税费统征收入的返还比例。其次，要进一步推进户籍制度改革，严格落实国家和省市关于放宽城镇落户条件的政策精神，完善户籍管理配套政策，逐步建立城乡统一的新型户籍管理制度，取消附着在户籍上的权利不平等，实现成果共享。第三，要深化土地制度改革，拓展土地利用空间，推进土地综合整治，引导土地有序流转，用“占补平衡、增减挂钩”政策推动农村建设用地向城镇集中，各项建设用地指标优先用于小城镇建设。二是拓宽融资渠道。进一步理顺县乡财政体制，充分调动乡镇积极性，注重发挥乡镇在小城镇建设中的主体作用。贯彻落实住建部《关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见的通知》精神，结合桂阳县实际，坚持“谁投资、谁受益”原则，辅以优惠政策积极吸引民间资本和企业资本参与城镇建设和市政管理运营。三是完善社会保障体系。坚持以人为中心推进城乡统筹，促进城乡基本公共服务均等化，建立城乡一体的医疗卫生、文化教育、住房保障、就业促进、养老社保、社会救助等保障体系，逐步解决依附在二元制度上的城乡差别和政策限制。加强基层管理机构人才保障，在城镇规划、建设、管理等领域给予充分的人力资源支撑。
来源：红网
作者：黎宾
编辑：闵美颖
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