一、保持态势树信心。2012年是桂阳财政发展极其困难又极有成效的一年。
1、两项收入（即财政总收入和基金预算收入）突破20亿元。围绕增收目标，精心组织收入，全年财政总收入完成18.64亿元，为年度预算的100.03%，增长20.11%；基金预算收入完成3.11亿元，两项合计达21.75亿元。坚持深挖税收潜力，广开税源渠道，严格税收政策，依法加强征管，完成烟叶税1.34亿元、城区房地产税费一体化收入1.14亿元、税费统征收入1.5亿元、土地出让收入4.1亿元，争取上级各项补助收入14.18亿元，融资3亿元（不含BT项目），有力支持了县域经济发展。
2、两项支出（即一般预算支出和基金预算支出）突破30亿。财政一般预算支出27.27亿元，增长12.28%；基金预算支出3.73亿元，两项合计财政总支出达31亿元。民生支出实现大幅增加。据测算，一般预算支出中，用于民生的支出达17亿元，占70%。其中“民生100工程”共拨付财政资金11.44亿元，县本级配套4.63亿元。通过一卡通发放涉农补贴2.2亿元。全县农林水事务、教育、医疗卫生等重点民生领域支出分别达4.04亿元、5.75亿元、2.89亿元，分别增长67.53%、29.82%、7.43%。社会保障和就业事业投入达3.37亿元。争取村级公益事业“一事一议”奖补资金3345万元。拨付住房保障资金2953万元。全县行政事业单位在职人员工资及津补贴按月足额发放，全年工资和规范性津补贴支出达4.6亿元。乡镇政府基本运转保障经费标准提高到人平2.78万元，乡镇人平经费达5.3万元，比2009年增加2倍多。“六个十大”项目和“六大工程”为主的项目建设支出得到保障，拨付8200万元用于工业园建设，交通运输和节能环保支出分别达6279万元、1.29亿元，基金预算的3.73亿元支出也主要用于项目建设。
3、财政改革取得突破。国库集中支付全覆盖改革重点推进。县级预算单位全部实行国库集中支付，初步实现了集中核算向国库集中支付转轨目标。同步推进公务卡改革，逐步推行刷卡消费。开展财政专户清理整顿，撤并专户32个。加强债务管理，清理并采取资金直达债权人偿还义务教育其他债务2283万元，清理认定乡村干部垫交“农业两税”债务1276万元。加大投资评审和政府采购工作力度，全年完成预算评审项目108个，送审金额12.12亿元，审定金额11.04亿元，核减金额1.07亿元，核减率8.8%；完成决算审核项目9个，核减84.24万元。全年政府采购预算2.2亿元，实际支付1.93亿元，节约2663万元，节约率12.13%。积极推进涉农资金监管工作，40余项县乡财政资金纳入乡镇财政监管范围，涉及资金6亿元。
二、认清形势定好位。总体来看，当前全县财政运行面临的环境复杂多变，机遇与挑战并存。从有利条件看，有色金属、贵金属等矿产品价格有望上涨，有色金属加工企业生产能力将大幅提高，黄沙坪、宝山等大中型国有企业和银星、利合化工等一批民营企业纳税能力将提升，一些新兴企业逐渐投产达效。荷叶太清矿区逐步恢复生产，煤炭、石墨等行业税收将实现增长。烟叶提价有望促进增收。税收政策调整，包括资源税从量改从价征收、房地产转让所得税等改革将促进增收。电力企业并网改革，黄沙坪、宝山等大型企业用电税收划入本地，将实现增收。同时，严格落实勤俭节约有关规定将减少非生产性支出开支。从不利因素看，多年来财政高速增长大大压缩了增收空间。另外，增支压力加大，特别是项目支出，2013年仅BT项目到期回购资金需7个多亿，融资还本付息资金需2个多亿，两项合计超过10个亿，还不包括2013年不可预见的新上的项目开支。同时，津补贴从2013年元月起新增2100元/人.年,增支3800万元。新农合提标、为民办实事力度加大、教育、农业、科技等政策性支出增长等等，将进一步加大支出压力。今后一段时期，桂阳县财税工作机遇大于挑战，财税发展仍大有可为，我们必须提振信心，不惧困难，发扬敢打硬仗、敢啃硬骨头的精神，争取更大工作成绩。
三、把准趋势明航向。2013年工作目标为：财政总收入23.13亿元，增长24.1%，一般预算收入15.71亿元，增长20%。
1、要抓牢收入，确保完成预算任务。各财税部门、执收单位、乡镇（街道）签定财税工作目标管理责任状，硬指标、铁任务，必须千方百计确保完成。财政部门要做好全县收入的统筹协调工作，勤分析、早计划、多调度。税务部门要盯牢各税种收入动态，提高税收服务水平和征管效率，特别要为总部经济类、享受再生资源优惠政策等类企业提供方便、快捷的办税渠道。统征部门要加大征管和稽查力度，坚决防堵矿产品税费流失。煤炭部门要在确保安全生产的前提下，帮助企业尽可能扩大生产规模，增加煤炭产量。国土部门要充分利用土地资源，加大土地收储、土地招拍挂和土地出让收入的征管清欠力度，实现增收目标。城投办、融资办要加强资本、资产、资金运作，广开渠道、广辟财源、广泛融资。房管、规划、建设、国土等部门要坚持“先税费后办证”，积极支持配合房地产税费一体化中心抓好房地产税费征收，堵住流失漏洞。公安、民爆等部门要通过炸药准购环节，抓好采石场税收源头征收。公安税侦部门要加大偷漏税的查处打击力度，维护良好的税收征管秩序。各乡镇、街道要认真履职，加大财源培植和协税护税力度，切实抓好烟叶税、契税、耕地占用税、矿产品统征税费的协税工作，确保完成任务。要集各方之力抓好零散税源、易跑易漏税收项目的征管，通过矿产品税费统征、房地产税费一体化征收、采石行业税收源头控管、涉项税收委托代征等措施综合促收。各乡镇街道和各部门要对照职责，深入研究政策，勤跑动、多汇报、坚持不懈报项目、争资金，缓解县级财政压力。
2、要调优结构，确保民生重点支出。突出保障重点支出，财政部门要把好预算关，工资及规范性津补贴要确保，民生项目配套资金要全力落实，要想办法腾出更多财力保障重大项目资金需求。要严格预算约束，各单位、各部门要科学合理制定年度预算，尽量杜绝年中追加。针对当前严峻的收支形势，严禁随意打报告找领导签字、向财政要预算外的资金。要严控一般性支出，牢固树立过紧日子观念，努力压缩行政性支出规模，严格控制“三公”经费及会议、信息化建设、行政基建等支出，降低行政成本。
3、要创新管理，确保提高支出绩效。越是在财政收支矛盾的凸显时期，越是在财政发展的关键时期，越是要创新管理，提高支出绩效。要积极推进财税改革，今年财税改革的重点是深化国库集中收付制度改革。扩大改革覆盖面，将乡镇（街道）逐步纳入。完善运行机制，实现政府采购、工资统发与国库集中支付对接。全面推进公务卡改革，扩大公务卡结算范围和结算金额，制定公务卡强制结算目录，完善公务卡管理办法。要推进科学化精细化管理。对专项资金要尽量整合规范，特别是农业专项资金，涉农部门要拿出整合方案，集中财力办大事。同时要选取部分重点项目资金开展绩效评价，加强对绩效评价结果的应用。对国有资产要加强监管，重点加强撤乡并镇后乡镇闲置资产管理，提高利用效率和水平。要继续推进金财工程建设，提高办事效率和公平正义。财税工作要自觉接受人大监督和社会监督，监察审计部门要加大监察审计结果的应用，对财经违纪行为进行严格查处。财政部门要逐步探索构建预算、执行、监督“三位一体”的大监督格局，年度内对预算单位综合财政监督检查面不少于预算单位或专项资金的20%，对内部股室坚持两年一审。同时，要进一步加强政府采购和投资评审工作。
（作者系桂阳县委常委、常务副县长）
来源：红网
作者：黄四平
编辑：闵美颖
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