6月17日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强到国家审计署调研。 摄影：人民网记者翁奇羽

　　人民网北京6月18日电 (记者刘茸 贾玥 杨文彦)中共中央政治局常委、国务院总理李克强17日在审计署考察并座谈时强调，审计监督的法律地位是宪法确立的，要进一步强化审计工作，及时发现和揭示发展中的风险隐患，防止苗头性问题转化为趋势性问题，当好公共资金的“守护者”,用“火眼金睛”看好国家钱财，确保公共资金节约、合理、有效使用，推进宏观调控政策落实和制度完善，为持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正提供有力保障。

　　审计监督是国家监督体系的重要组成部分，中央高层此次对审计工作的视察，在当前推进廉政建设及行政体制改革进程中透露了什么信号?人民网记者专访中共中央党校教授林喆、国家行政学院公共行政教研室主任竹立家、中国社会科学院研究生院MPA 教育中心执行副主任蔡礼强对此进行解读。

　　表明中央治理三公消费的决心

　　中共中央党校教授林喆表示，从李克强的讲话中，至少能看到四点：第一，“政府开支收缩，人民才能过上好日子”，换句话说，人民要过好日子，政府就要过紧日子，这实际上是要打造一个“廉价政府”，是符合人民利益的。

　　第二，李克强谈到了审计的示范作用。审计工作要“上下一盘棋”，中央政府要带头做起，上行下效，这与“八项规定”出台之前，习近平总书记所说的“要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做”的精神是完全一致的。

　　第三，为审计监督提供了具体的硬性标准。李克强提到，在本届政府任期内，一是政府性的楼堂馆所一律不得兴建，二是财政供养人员只减不增，三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。这表明了中央治理三公消费的决心，要给权力涂上“防腐剂”，要建设阳光政府、廉洁政府，这也跟中央的一贯主张相符合。

　　第四，审计权常常被看做立法权、行政权、司法权之外的第四种权力，它本质上是与检察权一样的监督权，原国家审计署审计长李金华曾经说过，审计署的职责就是“国家财产的看门狗”。这就表明，审计的职责就是为人民监管、看好钱袋，防范钱财的流失和被盗。

　　2004年6月23日，国家审计署审计长李金华向全国人大常委会做了2003年度中央预算执行和其他财政收入的审计工作报告，公开了部分国家机关私设金库、非法集资、挪用防洪资金的案件，让很多人第一次了解了国家机关及其下属部门、基层组织违法操作行为的严重性。实际上，早在1999年开始，审计数据一年一度的公布，反映出从上到下国家财政资金流失的情况，使人们看到了审计工作的重要作用。

　　林喆认为，李克强总理在国务院主持改革座谈会时所说的那句话，即“改革是中国最大的红利”，从审计这个角度来理解，所谓的改革红利就是改革中所获得的收益，而审计就是减少这种收益损失的一种制度，损失减少就意味着收益增大。从这个角度来看，审计是一种保证和增加改革红利的制度。政府职能的转变的总体价值取向，就是要打造一个廉洁政府、法治政府，而审计工作突显了这个价值取向。

　　转变政府职能改革的需要

　　审计署是李克强任国务院总理以来考察调研的第一个国务院直属部门。国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为，这表明新一届政府对依法运用和使用公共财政预算高度重视，致力于打造公开透明的节约型政府，同时也是监管型政府。

　　“审计部门是公共预算合理、合法使用的‘守门人’，可以说，审计部门是法律上有效使用公共预算和公共服务的最后把关者。”竹立家告诉记者，如果一些政府部门不能按照预算方案来使用资金，不仅造成经济上的损失，也会严重有损政府公信力。从这个意义讲，审计部门是任何一个国家的政府都会非常重视的监管机构。

　　竹立家同时指出，新一届政府对审计工作的重视，也体现出加快转变政府职能的改革需要。转变政府职能，主要标志就是公共支出更多地投向于民生领域。目前我国在公共服务方面的预算支出越来越大，如果一些部门挤占挪用资金谋取不正当利益不被查处、不被问责，政府职能也难以真正转变。审计部门所肩负的监管职责就显得尤为重要。

　　改变权力部门化、部门利益化

　　中国社会科学院研究生院MPA教育中心执行副主任蔡礼强表示，审计最核心的职能是经济监督职能。审计的过程可以调查、了解、发现部门的收支活动是不是合法合规，是不是有违背国家政策的部门利益存在;如果有，就要对其进行批评、整顿和改进。有效的审计可以监督、压缩部门利益的生存空间，从而改变部门利益严重的现状，改变权力部门化、部门利益化、利益个人化、利益集团化的扭曲现象。审计通过监督、发现个别政府部门的不正当利益，可以有效促进政府职能的转变。

　　蔡礼强认为，政府职能转变为什么这么难、这么慢，其核心症结在于，行政审批背后往往存在着部门利益。行政审批多是调整、缩小、减少政府权力干预的领域和范围，审批制度改革的背后，是权力的调整、利益的调整。行政审批制度的改革，使削小审批权限的政府部门在维护部门利益方面不会像以前那样有利益部门化的制度保障，如果想继续维护部门利益就需要钻法律和政策的空子。此外，一些政府部门多站在自己管理便利的角度考虑问题，而不是从服务对象角度考虑，没有将为民服务和利民惠民真正落实到行动上，没有做到以人为本。

　　“所以，加强审计是推进政府转变职能的需要，审计在这方面具有不可替代的作用。”蔡礼强说。