一、增强自信，充分认识新时期农业综合开发工作的现实意义
（一）城步农业综合开发工作取得了明显的成效
近年来，在省、市农业综合开发的领导下，城步苗族自治县农业综合开发工作紧抓住城步县农业综合开发列入国家项目笼子这一机遇，围绕“农业增效、农民增收、农业持续”这一目标，不断加大投入力度，抓住制约农业综合开发项目区农业发展的主要障碍和主要矛盾，从加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，保护农业生态环境，提高农业综合开发生产能力入手，积极推进农业结构调整和农业产业化，努力增加农民收入。在抓好项目区建设的同时，建立健全项目和资金管理机制，不断地强化各项监管措施，全县农业综合开发取得了明显成效。目前，投入农业综合财政资金6000多万元，建成高标准示范农田9.55万亩，建设渠道362K米，建拦水坝80座。发展各类项目90个，粮食年均增产260万多公斤，实现农产品加工年均产值1.8亿元，惠及67个村的8万人，建立各种基地30多处，扶大扶强省、市农业龙头企业3家。有力地促进了城步县的农业综合开发质量、效益大提升，稳步推进可持续全面发展。
一是筹集了较多资金投入农业综合开发，加大了财政支农力度。通过多形式、多渠道的投入，到农业、农村，特别是农民身上，为农村经济的发展和稳定，增加农民收入提供了源动力。
二是以改造中低产田、改善农业生产条件为重点，实施了大规模的土地综合开发治理。高标准、高质量地完成了一大批土地治理项目，建成了一批规模较大的，具有现代化农业特色的高产、稳产农田和优势农产品生产基地，为项目区农业结构的调整和农民增收奠定了坚实的物质基础。
三是发挥区域优势，推动结构调整，扶持了一大批多种经营项目和龙头企业。建成了一大批初具规模的优势农产品生产基地，多种经营项目和龙头企业形成了各具特色、富有活力的农业主导产业。农产品的品种结构得到优化，农产品的品质、商品率和市场竞争力明显提高，初步形成了区域化、规模化、专业化、产业化的发展格局；四是兼顾生态建设和科技进步，初步实现了可持续协调发展；五是提高了农业综合生产能力，增加了农民收入，吸纳了农村富余劳动力。
我们主要采取了一系列措施，通过举数据、摆事实、听情况、提建议，加强了全县农业综合开发工作。一是建立健全了项目建设管理机制，二是形成了科学、完整和规范的资金管理机制，三是进行了严格的监督、检查和考核、验收。通过细化量化，严格进行了考评验收，并提出了整改意见、验收通报和奖罚方案，起到了清查问题、研讨机制、教育干部、推动发展的良好效果。
（二）充分认识新时期搞好农业综合开发工作的重要性
解决“三农”问题仍是全党和各级政府工作的重中之重，促进农民增收已成为现阶段农村工作的中心任务。十八大报告，中央农村工作会议和中央一号文件都明确提到农业综合开发工作的指导思想与政策理念，必将引领农业农村发展开创新局面。在新的形势下，我们对农业综合开发工作要有更高的认识和全新的理解，必须谋划思路有新角度，推动工作有新举措，推进农业综合开发上台阶。
一是要从践行十八大重要思想的高度，充分认识农业综合开发工作的重要性。十八大重要思想是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。践行十八大重要思想，必须体现在实际行动上。农业综合开发通过加强农业基础设施和生态环境建设，推进农业和农村经济结构的战略性调整，发展农村生产力，农业综合开发通过改善农业生活条件和生态环境，增加农民收入，直接受益和得到实惠的是广大农民群众，是发展好、维护好、实现好农民群众根本利益的具体措施。农业综合开发还通过大规模的农民培训、先进实用技术的推广，以及新品种的试验示范，普及了科技知识，推广了先进技术，提高了农民群众的综合素质，是传播好、推广好先进文化的可行措施。因此，大力推进农业综合开发，不仅仅是国家支持和保护农业的重要举措，而实质上就是践行十八大重要思想的具体行动。
二是要从全面建成小康社会的高度，深刻领会搞好城步农业综合开发工作的现实意义。党的十八大报告在很多地方都对农业综合开发工作进行阐述，并专题部署农业综合开发“全面建成小康社会”的指导思想和政策理念，促进农业增效、农民增收、农村稳定无疑是重要内容。而解决“三农”问题，关键是要解决好发展问题，其核心还是增加农民收入的问题，这也是农业综合开发的主要工作和工作重心。全国农业综合开发工作会议中提出，当前和今后一个时期农业综合开发要“紧紧围绕全面建成小康社会的目标”，体现了新阶段农业综合开发工作的方向。因此，我们应该从全面建成小康社会的高度，深刻领会农业综合开发工作的现实意义。要放宽眼界，拓宽思路，不能局限于就开发论开发，要把农业综合开发放在农村经济发展上，以科学的发展观指导开发实践，使农业综合开发真正成为项目区全面建成农村小康社会的中坚力量，稳步推进农业综合开发发展。
三是要从农业综合开发工作的新形势、新任务的高度，充分认识农业综合开发重要性必要性。新形势赋予了农业综合开发新的内涵，尤其是城步山区农业综合开发，一些传统的开发观念需要更新，一些在特定历史条件下制定和形成的农业综合开发政策，也需要适时做出调整和完善。创新发展始终是农业综合开发的主题。近年来，城步县农业综合开发坚持走资金整合，推进规模开发之路，以建设粮食生产核心区和主导产业集约区为目标，以精细化管理为切入点，扎实为项目区群众，产业化龙头服务，努力在强化政策争取、强化基础建设，强化工作创新，强化民主建设，强化增产增收上下功夫，就是创新发展的具体体现。抓基础、抓根本、抓管理、抓保障，多年来的实践证明，农业综合开发要保持旺盛的生命力和创造力，就必须主动适应农业和农村经济发展的新形势、新任务、新要求，深化改革，不断创新。要巩固和提高农业综合开发的地位，充分发挥农业综合开发在“三农”工作中的作用，需要我们不断地与时俱进，开拓创新，坚定自信，这是我们这项工作的一个基本出发点。
二、认清形势，明确目标，抓好农业综合开发的“四个重点”
站在新的起点上，展望未来，我们豪情满怀，“小康不小康，关键看老乡”从现在到2020年，建成全面小康社会只有8年时间了，小康社会建设进入攻坚阶段和关键时期，如何抓好农业综合开发四个重点，扎实推进现代农业和社会主义新农村建设，实现广大农民群众共同富裕和幸福生活的强烈愿望，为此，准确判断当前城步农业综合开发面临的形势。全面、准确地分析和判断城步县农业发展的形势，深刻认识当前城步县农业发展所面临的问题，是做好新阶段城步县农业综合开发工作的重要前提。从目前城步县农业和农村经济发展的现状来看。当前，城步县农业基础设施薄弱、水资源缺乏，生态退化、经营粗放、产业化程度不高，粮食安全不容乐观的状况还普遍存在。近几年，由于受粮食生产比较效益低、自然灾害频繁发生、市场经济等因素影响，出现粮食播种面积减幅较大、粮食基地乡镇种粮面积下滑，粮食产量波动较大等问题。加之投入不足，科技含量低，农业资源利用率低，农业抗灾减灾能力弱，已经严重影响到粮食发展后劲。这些都是我们在农业综合开发中面临的现实问题，也是我们今后农综工作重点解决的问题。
切实抓好农业综合开发的“四个重点”。根据对以上形势的分析，城步县当前和今后一段时期农业综合开发工作的指导思想和工作任务是：以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实全国农业综合开发工作会议和省、市农村工作会议精神，牢固树立服务“三农”的意识，围绕全面建成农村小康社会的战略目标，突出抓好粮食主产区基础设施建设、农业生态工程、优势农产品产业带建设和产业化龙头企业建设四个重点。加强管理，以科学的发展观创新机制，落实政策，促进农业增效、农民增收，保障国家粮食安全。
具体主要抓好以下四个工作重点，推进农业综合开发：
一是围绕粮食主产区，加强农业基础设施建设。加强农业生产基础设施建设，始终是农业综合开发的基本任务，不能有丝毫的松懈和动摇。每年安排农综资金，大部分用于中低产田改造，从改善农业生产条件入手，建设一大批具有现代农业特色的优质高效农田，增强农业抗御自然灾害的能力，巩固和提高粮食综合生产能力。通过加强农业基础设施建设，为农业结构调整和产业化建设创造有力条件，奠定坚实的物质基础。
二是大力扶持优势农产品产业带建设。根据省、市农村工作会议精神和城步县制定的《关于支持优势农产品生产的指导性意见》的要求，在稳定粮食的基础上，围绕优质稻、草食畜、笋竹林、蔬菜四大主导产业发展，在进一步发挥项目区的资源优势和比较优势的基础上，重点扶持一批优势农产品产业带项目建设。把做大做强优势农产品产业作为战略性任务和工作突破口，切实抓紧抓好，抓出特色，抓出成效；把农业综合开发项目区建成优势产业突出、农产品竞争力强、经济效益显著、农民收入增长较快的农业生产区域，大力推进主导产业发展。
三是积极扶持龙头企业和专业合作经济组织建设。农业产业化对提高农业效益、增强农产品竞争力、带动农民增收、推进农业现代化等具有十分重要的作用。推进产业化经营，关键是要培育、扶持农业产业化各类龙头企业。引导鼓励龙头企业到农业综合开发项目区建立规模化的农产品生产、加工、出口基地，发挥龙头企业在引进、推广、示范新品种、新技术等方面的作用。通过扶持，推进产业化经营，促进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业的综合效益，增强农民抗御市场风险能力、较好地推动项目建设和农业经济发展。
四是加大生态建设力度，努力实现可持续发展。加强农业生态建设，促进农业可持续发展，是农业综合开发坚持生态优生发展不动摇，的一项重要任务。城步县农业生态脆弱，水土流失严重，植被先天不足，降水少，农业生态环境较差。因此，要积极进行水土保持、生态工程等项目建设，加强农田林网建设，大力支持生态建设，促进城步县农业的可持续发展，加快“生态立县、项目兴县、产业富县步伐。
三、创新机制，强化管理，把握农业综合开发工作主攻方向机制创新是农业综合开发适应新形势、解决新问题、增加新活力的必然选择，建好项目，细化措施，加快发展是农业综合开发成败的关键
（一）积极探索，推动农业综合开发的机制创新
主要抓好以下几方面的工作：一是要增强农民自我开发的主体意识。尊重农民的开发意愿，规范开发行为，维护农民的切身利益，调动广大农民开发的积极性。二是建立多渠道、多途径、多层次的农业综合开发投入机制。整合部门资源和社会资源，变政府开发为社会开发，形成多元化的投入机制。三是做好经营性开发试点工作主要是为了减少财政投资的风险，进一步发挥好财政资金的引导作用，提高财政资金的使用效益。四是建立和完善绩效考评和末位淘汰的竞争机制，要打破开发资金平均分配模式，对综合考评成绩差、验收问题多、存在严重管理问题的项目乡镇核减投资、核减项目，调剂出资金，用于奖励那些领导重视、开发潜力大、管理严、效益好的乡镇。同时，县财政增加投资用于建成好农业综合开发乡镇，进一步扩大农业综合开发的受益范围。
（二）严格管理，提高农业综合开发资金使用效益
要紧紧围绕项目和资金管理这一主线，继续按照标准化、系统化、规范化管理的总体要求，进一步充实完善项目和资金管理制度建设。要深入基层，深入实际，利用多种有效手段，采取切实措施，把宏观政策与微观管理结合起来，全面提高项目区建设的标准、质量和效益，坚决杜绝出现“形象工程”和“花架子工程”。要按照农业综合开发“集中连片、综合治理、规模开发”的原则，严格实行项目管理和计划管理，进一步抓好项目资金公示制、项目和工程建设招投标制、财政资金报账制，抓好工程建设的设计、施工和验收以及文档资料等方面的建设。同时，项目的建设一定要突出建设质量，打造精品工程，注意各项工程的整体协调发展，统筹安排，全面提高建设标准，强化工程监管，严把工程质量关，加强运行管护，杜绝安全隐患，真正把项目做精、做大、做强，把资金花好、用好，花出效益来，实现工程质量最优化，资金效益最大化目标。
（三）加强领导，搞好协调配合
农业综合开发工作是一项涉及多部门、多学科的综合性工作，需要当地党政领导、财政和各涉农部门的通力合作才能更好地完成。因此，要把农业综合开发作为县域经济的重要组成部分摆上议事日程，切实加强领导，确保农业综合开发按计划顺利实施。切实把农业综合开发作为政府对农业宏观调控的重要手段之一，财政支农工作的重要组成部分，纳入到公共财政的框架之中，采取有力措施，保证各级财政资金的及时足额到位。农综部门要主动向党政领导汇报，尤其是主动汇报现行的政策，争取领导对工作的理解和支持；主动与财政及涉农部门沟通，集思广益，群策群力，协同服务，协同作战，把农业综合开发工作做好。以高度的责任心和事业感，同心合力，密切配合，把农业综合开发当作我们共同的事业来抓，坚决杜绝出现互相推委、互相扯皮和不团结的现象。
（四）勤于学习实干，不断提高农综工作的水平
事业兴衰，关键在人。当前，农业综合开发面临着新的形势，工作中会不断遇到新情况和新问题，这就需要我们认真去研究、去实践、去解决。只有不断地加强学习，勤于钻研，才能够赶得上时代发展的步伐，跟上形势的需要。当前，要着重学习好中央、省、市农业和农村工作的方针政策，学习好中央一号文件，贯彻好全国农业综合开发会议和省委农村工作会议精神。要进一步转变我们的工作作风，要按照“深怀爱民之心，恪守爱民之责，多办爱民之事”的要求，牢记全心全意为人民服务的宗旨，狠抓落实，勇干实干，不懈怠，不浮躁，着力在攻坚克难中推动农业综合开发工作，进一步增强服务基层、服务农民的意识，把农业综合开发好事办好、实事办实，努力实现农业综合开发实干效益最大化。
来源：红网
作者：冯世民
编辑：闵美颖
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