治理“小金库”四大对策

　　“彻底根治‘小金库’问题，必须从完善制度入手、从‘源头’抓起，建立防治‘小金库’长效机制。”权威人士提出了治理“小金库”的具体对策建议：

　　其一，加强收入管理，确保预算完整性。深化“非税收入”改革，将行政事业单位的资产出租出借收入、附属单位上缴款、资产处置收入、投资收益及其他有关收入项目，全部纳入“非税收入”管理，实施“收支两条线”;进一步规范“非税收入”征管渠道，通过完善“收缴分离”和“票款分离”的缴费方式、全面推行网上缴费或银行代收制度，规范“非税收入”管理，确保“收支两条线”政策的顺利实施;加强对事业单位各项非财政补助收入特别是经营收入的预算管理，通过财务集中核算、银行账户管理、无现金收付等方式，确保事业单位各项经营收入纳入预算管理，逐步纳入“收支两条线”管理。

　　其二，细化预算编制，确保预算执行。实施“制度预算、零基预算、综合预算、绩效预算”，切实提高预算编制的科学性、准确性、规范性，使预算真正成为监控资金安全和高效运转的制度保障，从根本上打消行政事业单位设立“小金库”的动机。推进国库集中支付制度改革，完善政府采购管理和银行账户审批管理制度，最大限度增加预算资金使用的透明度，确保预算严格执行，控制和杜绝截留、挪用、转移资金设立“小金库”行为的发生。

　　其三，进一步加强国有资产管理。他建议，对行政事业单位及其下属企业、社团进行一次全面的资产清查，核实存量资产的规模，重点对行政事业单位经营性资产进行清理整顿，全部纳入监管范畴;建立国有资产全过程管理制度，完善国有资产“财政部门-主管部门-行政事业单位”三级管理体制，从源头上切断“小金库”的重要资金来源;规范行政事业单位办企业行为，切断行政事业单位与附属企业之间的利益链条，杜绝资金体外循环、转移资金设立“小金库”的渠道。

　　其四，完善监督机制，加大处罚力度。建立健全内部控制制度，合理设置内部工作岗位，明确职责权限，形成相互制衡、交叉控制机制;建立职责明晰、运转协调、科学有效的监督机制，充分发挥政府监督和社会监督合力;严格落实责任追究制度，提高违规成本，从严论处，严惩不贷，加强处理处罚的威慑力。□