一、立足民族特点，构建大宣教格局
侗族是个民风淳朴、性情温和的民族。侗文化、夜郎文化、稻作文化、傩文化积淀厚重，保存良好。为此，我们将优秀的民族文化与倡导婚育文明有机结合，推进了人口计生宣传。一是将计生宣传融入文化建设。结合侗族“尝新节”和“坳会”等十多个民族文化节日，传播婚育新风尚，打造新型人口文化，做到了“三融入”，即融入到新农村建设、农村人口文化大院建设和校园文化建设。二是将计生宣传纳入社会管理。建立健全各乡镇、各部门人口计生工作宣传教育评价体系。组织志愿者服务队伍深入千家万户开展“三下乡”活动，面对面开展宣传教育。发挥计生协会联动作用，关注留守儿童，关注孤寡老人，对他们进行长期关怀和照顾。建立“儿童早期发展，青少年健康人格，生殖保健，老年身心健康”的覆盖人生命周期全过程的教育服务体系。三是将计生宣传做到深入人心。努力做到了四个“突破”：在对象上，突破常住人口和流动人口，扩展到失业离岗、口袋户及离婚丧偶人员；在内容上，突破了传统模式，宣传政策法规、婚育知识的同时，注重宣传社会公德、家庭美德和个人品德；在形式上，突破了硬性灌输，采取入户走访、引导启发、算帐对比、激励感化、答疑解惑等多种形式的面对面宣传；在行动上，突破计生部门，转变为有关职能部门和社会团体（组织）配合联动、齐抓共管的良好局面。
二、立足边界现状，推动区域合作
新晃与周边贵州县市山同脉、水同源、民同俗。新晃南、西、北三面嵌入贵州，湘黔边界群众往来甚密，给计生管理和服务带来一定困难。2006年5月，首创了湘黔边界流动人口管理协作机制，实现了与周边跨省县市信息互通、经费互帮、联合执法，现已发展为湘、黔、渝三省13县市组成定名为“武陵人口论坛”的人口计生工作交流和流动人口服务平台。资源共享方面，按照湘黔两省《流动人口计划生育管理办法》的相关规定，不定期组织对两地流入人口的清查，全面澄清流入人口底子，建立流入人口信息台帐并互相通报。联合办案方面，共同协商解决在管理服务过程中所遇到的重点和难点问题，联合开展整治“两非”行动，严厉打击和重点监控流入人口违法生育行为。公共服务方面，将流入人口纳入辖区和用人用工单位的管理服务范围，为其免费提供计生政策法规和避孕节育、生殖健康等服务，对流入人口子女在入托、入园、入学等方面，与常驻人口同等对待。联谊互动方面，边界乡镇充分利用湖南、贵州传统节日，组织秧歌队、锣鼓队、文艺宣传队等，通过自编自演的地方小戏、秧歌等文艺节目，广泛宣传人口计生政策、奖励优惠政策、关爱女孩行动、生殖健康科普知识。通过区域协作管理，既实现了流动人口异地服务，强化了违法生育案前管理，又有力地打击了“两非”行为。五年来，相互反馈流动人口计划生育信息2056条，联合查处大案要案96起，有效节约了计生行政成本。
三、立足夯实基础，提升优质服务
人口计生工作关键在基层，难点在农村。为此，我们加大乡、村两级投入和保障，实现了工作重心下移。一是建好服务阵地。按照“四优一满意”标准，投入320余万元，对县计生服务站、12个乡计生服务所进行了维修、改建，完善了120个村级服务室，配齐相关设备设施，改善了县、乡、村三级的业务办公条件，打造了“标准化、规范化、温馨化”服务场所，形成了以“县站为龙头、乡所为依托、村服务室为基础”的技术服务网络。二是建强服务队伍。安排2名重点本科生到乡镇计生办工作，公开招考13名计生服务员、2名执业助理医师，从卫生部门调配了5名具备中级以上资质的服务人员到计生部门工作。并通过民主推荐、组织考核、公开选举等方式，推荐4名职工身份人员当选乡镇副职。三是大力激励基层。全县306个村计生协专职副会长和3027个组指导员年报酬全部纳入财政预算；投入102万元专项资金发放计生干部岗位津贴；连续5年表彰计生“十模范”村；4个乡镇中心服务所纳入国债项目建设；在全市率先为乡镇配备了计生工作用车。四是强化优质服务。扎实开展避孕节育知情选择、出生缺陷干预、生殖健康普查普治活动，加强对新婚对象、孕产期、育儿期、更年期以及术后对象的入户宣传与随访工作。积极实施免费孕前优生健康检查，投入7万余元，在县计划生育服务站设立了“检测中心”，配备了设备设施，建立了待孕夫妇信息档案。着力打造阳光计生，按照“建章立制、村务公开、民主管理、优质服务”的要求，开通了维权热线和服务电话，认真开展自查清理活动，实现了行政执法、技术服务无恶性事件发生。
四、立足民生改善，创新导向机制
始终坚持把改善和保障民生作为计生工作的出发点和落脚点，突出导向，创新机制，充分调动广大群众自觉自愿实行计划生育的积极性。一方面，不断完善利益导向机制。2008年3月，制定出台了《人口和计划生育利益导向机制实施办法》，建立了以县财政投入为主、部门配合实施的利益导向机制，在全省较早做出了有益探索。建立“养老补助、生育关怀金、医疗补助、独生子女父母奖励”的“四金”保障办法，县财政每年对农村计生家庭按照国家奖扶和特扶政策，分别增加一倍标准发放养老补助金；直补农村计生家庭“新农合”参合金和50元/人/年的“新农保”参保金；对两女户在产后60天内主动落实绝育措施的一次性奖励4000元、经县级鉴定后符合条件但未纳入市级以上救助范围的计划生育手术并发症、后遗症对象每年补助1000元。另一方面，逐步建立计生对象帮扶制度。建立了县直部门配合实施的“五通道”奖扶救助机制，28个部门联动实施41项惠民政策，计生家庭可以每年享受一次免费常规检查，享受低保补助的最高标准，优先获得职业培训、就业推荐及发展生产财政贴息贷款。同时，优惠20%进城购房办证和直管公房租赁费用，优惠50%有线电视初装费，在自有宅基地上修建自用房享受行政事业性收费300元包干的优惠政策。另外，对计生家庭子女初中升高中考试每人加5分并优先录取，在本县考入全日制普通高校二本以上的，给予1000元以上的奖励，等等。自2008年以来，全县累计有10.89万人次享受了计生普惠政策，占全县总人口的42%；发放利益导向资金1135.86万元，占县财政拨付计生经费的37.2%。在全社会牢固树立了“计生户光荣、计生户受益”的良好社会导向。
来源：红网
作者：中共新晃县委政研室
编辑：闵美颖
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