一、由国土部门行为向政府综合行为转变
一要建立土地管理保护机制。国土部门单一管理国土资源力度欠佳，应建立县、乡（镇）、村（居）三级主要领导为第一责任人的土地管理和耕地保护责任制度。各级政府要从严控制工业用地，适当增加民生用地，确保必要的基础设施用地，同时，坚决控制高能耗、高污染和产能过剩企业用地。要认真清理闲置土地，制定出台相关政策，积极盘活土地存量。二要加大土地管理保护考核。要加强考核监督，确保共同监管责任全面落实，要将各乡镇、各相关部门依法落实土地监管共同责任的情况，纳入年度绩效文明考核范畴，并作为各乡镇、各相关部门主要负责人提拔任免的重要依据。对认真履职、成效突出的，给予表彰；对敷衍塞责、工作落后的，在全县范围通报，并责令限期整改。三要严格土地监管责任追究。对本行政区域内发生土地违法违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，要依法追究各乡镇主要负责人的相关责任。对有关部门未按照规定要求，为违法违规单位和责任人办理行政许可手续的，撤销行政许可文件，并依法追究相关人员的责任。
二、由单一执法向联合执法转变
国土部门单一执法难度较大，建议加强如下几方面工作：一要制定土地执法考核制度。建立《土地执法共同责任考核办法》，细化土地执法共同责任考核机制，明确国土、房产、规划建设、城管、纪检监察、公安、发展改革、工商、环保、农业、林业、供水、供电、供气、检察等职能部门为土地执法的主体责任单位，将制止、查处、整改违法用地的各项任务和责任分解落实到各单位。通过明晰职责分工，有效集中政府的各种资源，形成全社会共同打击违法用地行为的强大合力，加快实现土地管理由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”转变，创建土地执法工作新模式。二要充实农村土地协管队伍。要将一批工作责任心强、敢于讲真话的退休老干部、老教师的积极性充分调动起来，组建国土协管队伍，真正发挥基层土地协管的作用。三要建立土地使用监管网络。要健全“片警式”监管网络，筑牢耕地保护的巡查“屏障”，完善县、乡（镇）、村（居）三级土地“片警”巡查人员，实行分片包干、责任到人的巡查考核模式，全面搜集责任区域各类用地信息，使违法用地行为无处遁形。四要加大违法用地执法力度。要在执法监察中切实做到：调查取证全，执法程序无漏洞；打击违法准，查处结论无瑕疵；查处力度大，处罚决定执行无妥协，真正实现“查处一处、震摄一方”的执法效果。五要强化违法用地责任追究。各有关职能部门不履职而造成违法用地现象的，由县委、政府督查室、县纪委、监察局依纪严肃查处，并追究单位主要负责人的责任。各乡镇未完成年度土地执法工作任务或经验收不合格的，停止该乡镇范围内的用地报批；停止该乡镇辖区内的土地开发、整理项目的申报和实施；扣除县里对该乡镇年度绩效文明考核涉及国土资源的全部分值。对违法用地清理整顿工作年度考核排名后两位的，取消该乡镇年度绩效文明评先评优资格，取消党政主要领导和分管领导评先评优资格。
三、由专项整治向常态监管转变
一要加大巡查力度。建立《国土资源动态巡查和违法案件查处责任追究制度》，明确各乡镇国土资源所所长为该行政区域动态巡查工作第一责任人，做到每周巡查覆盖辖区一次。建立巡查台账和登记卡，要求巡查组对每次巡查时间、路线、人员、发现国土资源违法行为情况、制止情况、处理意见等详细登记，发现国土资源违法行为的必须立即予以制止，并做好现场勘测笔录、询问笔录和旁证材料，查明违法事实，下发《责令停止国土资源违法行为通知书》，责成恢复土地原状。二要强化舆论引导。要加大宣传耕地保护的重要性、主要内容、考核指标，切实增强各乡镇保护耕地的政治责任感和使命感。各乡镇要采取公开信形式向广大村民宣传国土管理法律法规和政策，说明违法占用耕地的危害，强调违法用地所应承担的法律责任，讲解村民建房办理用地手续的流程，详细公开收费标准。同时，要通过创办国土宣传专栏、制作固定标牌、印发宣传资料、出动宣传车、音像传媒报刊、政策咨询解答等形式多样、行之有效的宣传方式，充分调动广大群众参与耕地保护的积极性和主动性。三要设立举报制度。发布《关于对违法用地违法建筑举报人实施奖励的通告》，鼓励广大人民群众举报违法用地和违法建筑行为，健全早发现、早报告、早制止的执法监察工作机制。
四、由查处为主向堵疏结合转变
按照“保增长、守红线、惠民生”的总体要求，采取堵疏结合的方法强化耕地保护。“堵”：即建立《落实土地执法共同责任考核办法》，要求县直有关部门及各乡镇切实承担起保护国土资源的职责，联合执法，严厉查处违法建房和私下买卖土地行为，对违法建筑发现一起、处理一起。对于国家工作人员违法建房和私下买卖土地的，一律严肃处理，构成犯罪的，一律移交司法机关处理。“疏”：即强化资源保障，积极向上争取用地指标，确保满足建设用地需求。同时强化土地储备，采取多形式、多渠道筹措资金，储备土地，保证有足够的土地推向市场。
（作者系城步苗族自治县政府办副主任）
来源：红网
作者：肖明伟
编辑：闵美颖
本站原创文章，转载请附上原文链接。
