一、未来一段时期，要紧紧把握三大战略机遇
未来一段时期（20-30年），和平与发展仍然是世界的主旋律，金砖五国和亚非拉发展中国家将加快崛起，全球化、信息化将全面推进，世界各国联系将日趋紧密。中国将在稳步推进政治经济体制改革的同时，着力改善和发展民生，呈现出城镇化加速推进、产业加速转移和内需市场加速扩大三大发展趋势。对桃江而言，这将是千载难逢的战略机遇。
（一）城镇化加速推进的机遇。推进城镇化能够带来人口的集聚和产业的集聚，带动第三产业发展和整个产业结构的升级，有利于全社会国民财富的创造和积累，可以使过剩产能转化为物质财富，而不是换取贬值美元的廉价出口。改革开放以来，我国城镇化率逐步上升，1978年为17.9%，2011年达到50.6%，接近于年均增加1个点，已进入城镇化中期阶段，城镇化的速度将会进一步加快。专家分析，未来三十年中国将有5至6亿的人口转化为城镇人口，城镇化率将达到80%以上。到2011年，桃江的城镇化率仅为36.4%，比全国平均水平低14.2个百分点。差距越大，潜力越大，说明桃江城镇化的发展前景无限。
（二）沿海产业加速转移的机遇。随着沿海发达地区土地、劳动力等生产要素价格的不断提高和产业的升级，电子、制鞋、手袋、玩具、服装等加工贸易产业正加速向内地转移。湖南紧靠“长三角”和“珠三角”两个发展龙头，是承接沿海产业转移的第一阵地，区位优势突出。益阳已经列入长株潭“3加5城市群”发展范围，并被确定为承接沿海产业转移示范区。近年来，我县也出台了不少承接产业转移的政策措施，加大承接产业转移力度并取得初步成效，安达电子、凤冠电机、丰泰鞋业等企业相继落户。今年上半年，我县加工贸易出口增速跃居全省第一。
（三）消费市场加速扩大的机遇。随着高铁、高速公路和机场、港口等交通基础设施建设的加快推进，物流产业的快速发展，国内市场将逐步改变区域分割、各自为阵的状况，形成一个日益联系紧密的大市场；同时，随着居民收入的快速增长、消费升级和消费观念更新，国内消费市场的需求总量和消费档次将不断提升，为旅游、商贸、物流、金融保险、文化创意、人才培训、医疗保健、大众传播等现代服务业的发展提供了良好机遇，中国将逐步成为可与欧美比肩的大市场。
二、挺进二十强，要选准三大主攻方向
桃江县“十二五”规划和县委十一次党代会报告明确提出桃江要奋力挺进全省二十强。要实现这一目标，就必须在全力抓好桃花江核电项目建设的基础上，紧紧围绕“四化两型”、转型升级等发展主题，选准科学发展的主攻方向，着力在做大总量、改进质量、提高效率上做文章。
（一）以园区为载体，全面推进新型工业化。以工业园区建设为重点，积极承接沿海产业转移，促进企业向园区集聚、产业向园区集中、投入向园区倾斜，将园区打造为推进新型工业化的主要载体。突出抓好园区的科学布局和整体规划，重点抓好桃江经济开发区、“两型”社会实践区、灰山港建材冶金工业区、马迹塘—武潭承接加工贸易产业区四大工业园区建设，同时巩固提升和适度发展牛田、鸬鹚渡、乍埠等工业小区。要根据园区的产业基础、区位特点等实际情况，明确园区的产业布局、功能定位以及产业集聚方向。如马迹塘—武潭承接加工贸易产业区，要在二广高速、益马高速正式开通之前，抓紧制定园区的控制性规划，重点布局竹木深加工、电子、手袋、制鞋等产业；“两型”社会实践区要在突出“桃益融城”发展主题的基础上，重点发展文化创意及高新技术产业；灰山港建材冶金工业区，要依托矿产资源优势，重点发展干法水泥、精细碳酸钙、装备制造等产业。健全完善园区的管理体制，配齐配强国土、公安、环保、税务、安监等站所，并理顺职能职责关系。拓宽园区融资渠道，多途径破解园区的征地搬迁、水、电、路等基础建设难题，特别是要加大多层次标准厂房建设力度，切实提高土地综合利用率。完善园区招商引资优惠政策，重点瞄准国内外的龙头企业、成长型企业和战略新型产业进行招商。推动以企业为主体的产、学、研结合，组织开展重点项目技术攻关，不断提高企业自主创新能力，着力培育一批具有核心竞争力和知名品牌的大企业。
（二）以规划为基础，加快推进新型城镇化。世界经济发展的经验和模式已表明，中心城市统领和协调着一个地区经济社会发展，它的辐射带动能力和凝聚作用非常大。全国百强县中，大多数强县正是依托了大城市的辐射功能。这就需要我们盯住长沙、益阳，找准自己的发展定位。目前，宁乡、益阳都在东进，主动对接长株潭都市圈。我县在城镇发展战略上，也要把加快与益阳、长沙、宁乡、常德等大中城市的对接提上重要发展战略。要在“十一五”规划确定的“一体两翼”战略的基础上，根据当前及今后的长远发展需要，进一步充实完善为“突出一体两翼，加快东进对接”，即在未来30年内，以桃花江镇为中心，以灰山港、“马武”为两翼，加快实现桃益融城和灰山港东进步伐，重点建设三个人口10—30万的中心城镇，实现城镇化率达到65%以上。城镇建设要突出功能分区、基础建设和配套服务，将城镇的工业区、生活区、商业区、公共服务区有机布局。要将城镇建设与园区建设紧密结合，在工业园区周边配套布局生活社区，切实解决进城务工人员的住宿、子女上学、就医等问题，以工业化带动城镇化。
（三）以旅游为重点，加快发展现代服务业。随着经济增长中分工的高度深化，现代服务业必将迎来一个快速发展的高峰期，现代服务业在经济增长中的比重将越来越高。旅游开发是现代服业的重要组成部分，也是二十一世纪的黄金产业、朝阳产业。桃江人文深厚，环境优美，发展旅游产业前景广阔。中国竹乡，全国闻名；美人文化，享誉中外；桃江核电，内陆首座；罗溪瀑布，中南第一；农家风韵，全省领先。做活旅游文章，关键在规划、保护、投资、宣传。要坚持循序渐进和保护性开发的原则，突出抓好桃花江竹海景区建设、罗溪瀑布群、浮邱山景区的整体招商开发，将桃江打造为休闲度假之地、游山玩水之地、静心礼佛之地。罗溪瀑布及周边地区，已发现多个落差较大的瀑布，组成了湘中独有的瀑布群，山水相依、风景如画，可以打造为理想的户外活动基地；浮邱古寺及古银杏群落为湘中独有，是理想的登山仰佛、健身养性之地，要以桃花江旅游开发公司为依托，加大景区道路、寺庙整修和观光景点建设力度，全面开发浮邱山景区；七里村、船形湾的竹乡农家乐，要从单纯的农家餐饮向吃、游、玩、娱一体转变，进一步完善相关设施，扩大经营规模，提升文化品味，不断增强桃江旅游的承载力。积极扶持天问茶业、壹艺竹业、桃花江竹制品等企业加大工艺黑茶、竹工艺品、水竹凉席等产品的开发力度，打造具有深厚竹文化、茶文化和美人文化特色的系列旅游商品。创新旅游营销形式，根据各景区的旅游文化特色，通过市场运作，与湖南卫视、湖南经视等知名媒体合作，有针对性地组织开展具有浓郁地方特色的桃花江竹文化节、竹乡歌手大奖赛、定向越野等活动，不断增强桃江旅游在省内外的知名度与吸引力。
三、实现持续发展，要着力强化五项措施
发达国家和地区的成功经验表明，高素质的人力资源、有序的法治管理、开放的市场环境、良好的创新机制和务实的党风政风，是孕育发展奇迹的温床。推动桃江科学发展，既要注重当前、抢抓机遇、大干快上，更要顾虑长远、脚踏实地、打牢基础。
（一）抓教育，开发人力资本金矿。人力资本是最宝贵的资源，是最有创造力的资源。受过较多教育和训练的劳动力，可以成倍地提高劳动生产率，其带来的管理和技术创新的潜能也越大。日本在明治维新以后，通过率先实行教育赶超战略，经过几代人的努力，才奠定了20世纪中期赶超西方发达国家的人力资本基础。美国目前的平均受教育年限达到14年，比中国高5.5年，以教育投入总量计算的人力资本已超过实物资本，达到50万亿美元。全面发展教育事业，培养高素质的人力资源，是投资回报最高、影响最为深远的惠民之举。要树立“抓教育就是抓发展，抓教育就是抓民生，抓教育就是抓强县”的意识，把教育事业的发展提到最重要的位置，切实在经费投入、人才引进、教学改革、扶贫助学等方面加大改革创新力度，让教育强县落在实处。加快普及高中教育和学前教育，加大合格学校建设力度，逐步实施12年制、甚至15年制免费义务教育，全面推进素质教育和公民教育，大力提高学生的思辨能力、创新能力和实践能力，打造人力资本强县。
（二）抓法治，筑牢长治久安根本。良好的法治体系是一个社会成熟和进步的体现，也是社会长治久安的根本大计。要牢固树立依法行政理念，坚持一切以法律为准绳的原则，严格规范各级党委、政府的行政行为。加强政法队伍建设，打造一支业务精良、公正司法、群众信赖的过硬队伍。加强司法监督，坚持以制度规范警风警纪，促进司法公平公正。加强普法宣传教育，普及法律法规知识，不断提高群众的法制意识。加大对违法犯罪行为的打击力度，切实维护社会和谐稳定。
（三）抓环境，建设开放包容福地。良好的环境，不仅体现在招商引资的优惠政策上，而且体现在政务公开透明、行政审批高效、社会安全稳定、思想开放包容、基础设施完善等方面。只有开放，才能引进资本、科技、文化和优秀人才；惟有包容，才能加快思想的碰撞和激荡，扩大新知识的生产和供应。要坚持通过选拔干部到发达地区挂职锻炼、宣传推介外地先进经验、每月定期举办“桃江论坛”、建立社情民意收集机制、领导带头开展调查研究等形式，进一步解放思想、更新观念，增强广大干部职工的开放意识、竞争意识、包容意识，营造“重商亲商”的良好氛围。充分发挥县政务服务中心“一站式”服务功能，全面推进政务公开和党务公开，简化行政审批环节，提高行政审批效率，降低商务成本。积极倡导诚信意识，加强金融安全区建设，充分发挥金融对县域经济发展的重要支撑作用，切实解决中小企业融资难的问题。实施最严格的生态环境保护制度，科学划定并严格保护限制性开发区域，坚决整治矿冶开发秩序，努力保护生态环境不受破坏和污染，实现“两型”发展，不断增加生态财富。加快推进水、电、路、电信等重点基础设施建设，为科学发展提供强有力的硬件支持。加强基层党组织的建设和管理，充分发挥群众自治作用，加快推进基层民主化进程，筑牢稳定和富有活力的政治基础。
（四）抓创新，不断提高生产效率。创新是民族进步的灵魂，是企业成长的核心驱动力。要严格执行知识产权保护法规，切实规范市场经济秩序，建立有利于激励创新的良性竞争机制。充分发挥企业的创新主体作用，积极引导企业根据市场竞争压力和盈利激励，建立研发机构，加大研发投入，不断改进产品和工艺。以激励企业增强自主创新能力为目标，改变工业发展基金的补贴制度和科技项目的评审制度，建立一系列激励改革创新的奖励制度，以此激发全社会高度重视创新、积极参与创新的热情。建议设立专利奖，对本县范围内的企业或个人，在年内通过发明创造获得国家专利的，给予一定的经济和精神奖励；设立中小学生科技创新奖，每学期进行一次公开评选和展示，对获奖学生给予一定的经济和精神奖励；设立重大技术革新奖，对通过自主创造或从外引进重要技术、重要工艺，使我县产业生产效率大幅提高，产品实现升级换代，创造出良好经济效益和社会效益的企业或个人，给予一定的经济和精神奖励。以县科技局、县科协、县工信局等为牵头单位，积极扶持发展竹木、茶叶、矿冶、水泥等专业协会，完善协会运作规程，建立科研档案，定期编发科研简报，及时跟踪反映行业发展态势，促进县内产业向上下游融合发展、聚集发展，不断增强产业和企业的核心竞争力。
（五）抓作风，增强党委政府公信。在当前贫富悬殊日益拉大，社会矛盾纠纷凸显的情况下，要破解群众的对党委、政府不信任和“仇官、仇富、仇警”心理，必须把干部作风建设摆在首位，不断增强党委、政府的公信力。要加快转变政府职能，大力推进党务公开和政务公开，切实规范权力运行，有效减少政府在经济建设和管理中出现“越位、错位和缺位”，主动堵塞权力“寻租”和“设租”的漏洞。切实增强国家公职人员的服务意识，树立务实、亲民的良好作风，狠抓工作落实，将各项惠民便民政策落到实处，不断改善人民群众的生产生活。深入开展“大调研、大走访、办实事”活动，组织各级领导干部深入职工群众，广泛听取群众意见建议，认真研究解决实际问题，扎实为民办实事，进一步融洽党群干群关系。严格执行《廉政准则》的各项规定，狠抓“一把手”廉洁工作，扎实抓好工程建设、选人用人等重点领域的反腐败工作，着力打造清廉、务实、亲民的党政干部队伍。
来源：红网
作者：范建新
编辑：闵美颖
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