三亚作为具有热带海滨风景特点的旅游城市，特别需要加强城市管理等软环境建设，同时也需要更强大的产业经济实力来支撑。产业发展离不开资源支持，而三亚最为独特的资源就体现在“热带”和“滨海”两个方面。对于前者，每年来到三亚休闲度假的大量游客已有非常直观的感受;至于后者，虽然也是旅游产业和房地产业发展的重要依托，但三亚作为海滨城市在海洋资源上的优势却还远远没有得到充分发挥。2011年，三亚市海洋经济总产值约为120亿元，其中滨海旅游业占了80%以上，其他海洋产业发展缓慢。海洋资源开发利用和海洋产业发展，已成为三亚加快拓展发展空间、培育新兴增长极、增强产业综合实力的战略选择。

　　打造南海油气资源开发服务基地

　　南海是我国四大海域中最大、最深、资源最丰富的海区。据估计，整个南海盆地群石油地质资源量约在230亿—300亿吨之间，天然气总地质资源量约为 16万亿立方米。随着南海资源开发利用的逐步加快，对后勤服务保障能力的要求也将不断提升，三亚应抓住机遇，积极完善相关体系。一是依托南山港和创意产业园加快基础建设。实施南山货运港二期工程，进一步完善码头、道路、堆场、水电等配套设施。对创意产业园项目用地进行布局调整，适当扩大南山港口服务区面积，将预留地从不足800亩增加到1平方公里左右。同时，在不影响海洋环境的前提下，根据进驻企业、项目的规模和需求，组织论证实施二期填海工程，为发展提供空间保障。二是进一步理顺管理体制。按照“扩权强镇”的思路和原则，以崖城镇和创意产业园管委会为主体，加强对南山港及其服务区的管理。港区土地相关工作以及产值、效益、税收等发展指标都要纳入崖城镇和创意产业园管委会的考核体系，同时在财力方面进一步向下倾斜。由常务副市长牵头成立领导小组，及时协调解决有关问题。三是实施“大企业进入，大项目带动”战略。立足自身区位优势，制定实行土地、税收等方面的优惠政策，积极引进中海油、中石油等国内外大型企业和项目，围绕油气资源勘探开发、储备中转、加工利用等提供保障服务，带动整个产业和基地发展。

　　优化海洋渔业结构

　　据调查，三沙渔业资源潜在捕获量约 500万吨，每年的可持续捕获量约200万吨，是难得的资源宝库，开发前景巨大。三亚应当充分利用自身区位优势，建设南海渔业补给基地，大力发展外海渔业，优化渔业结构。一是加快崖州中心渔港建设。及时协调解决项目征地、审批等方面遇到的各种问题，继续推进陆域市政配套工程，按时开建渔港主体工程，有序实施人工岛围堰工程。二是推动渔业发展向外海迈进。三亚市现有渔船1372艘，但总吨位仅3万吨，远不能满足外海渔业发展的需要。“十二五”期间，应控制近海捕捞强度，以崖州中心渔港为依托，建设南沙渔场母船作业群，争取国家支持建造 2艘 2000吨级南海渔业补给船，引导和支持渔民新建 20—30艘 200—300吨级渔船，配备卫星导航等设备，对外海和远洋捕捞船给予柴油财政补贴，发挥企业龙头作用和合作社组织功能，增强渔业补给能力，调整加强护渔力量，鼓励造大船、闯外海，使三沙渔场生产活动逐步成为常态化。三是实施海洋牧场建设。根据《三亚市近海海洋牧场建设规划(2010—2020)》，建立多元化的投入机制，开展增殖放流和人工鱼礁海洋牧场建设。在“十二五”期间投放人工鱼礁35万立方米和相应的渔业资源增殖放流数量，构建一个海洋牧场示范区，主要包括蜈支洲岛海洋牧场、红塘湾海洋牧场等。四是适度发展海水增养殖业。开展海水鱼类人工繁育，建设南海热带海水鱼类种苗繁育产业化基地。适度发展滤食性贝类底播增殖，开展贝类名特优种类的驯养及大规模苗种繁育技术开发，提高贝类工厂化养殖、吊养、滩涂养殖及底播养殖的综合效益。五是提高水产品加工工艺水平。依托中心渔港基础建设，完善水产品冷藏链系统，建立水产品冷冻加工基地，发展净鱼、净虾、净蟹、净贝等海产品冷冻小包装以及精深加工、综合加工水产品。此外，建立健全水产品质量监管的技术支撑、法律保障和行政执法三大体系，确保水产品质量安全。

　　发展海上邮轮旅游

　　南海是太平洋通往印度洋的海上走廊。三亚濒临南海，深水岸线占全市岸线长度的1/4左右，港口资源丰富，离国际航道不足 1小时航程，具有发展邮轮旅游的优势条件，国际旅游岛建设也将提供政策支持。一是加快邮轮港的建设。积极推进凤凰岛国际邮轮港码头和配套设施建设，完善港口基础条件。二是吸引有实力的公司和企业。与有实力的国际邮轮公司积极展开全面合作，鼓励资金实力雄厚、管理经验丰富的国际邮轮公司参与项目建设和管理，带动和培育出一批现代化、专业化的邮轮服务相关企业。三是丰富邮轮旅游线路和产品。为吸引邮轮线路进入三亚，进一步完善通关政策，完善岸上观光项目、语言服务、运作模式的支撑和保障。同时，积极吸引邮轮入驻，争取国家有关部门和省里的支持，开发以三亚为起点的邮轮旅游线路，争取开通三亚到西沙邮轮旅游，并逐步发展海上邮轮边境旅游。针对邮轮服务涉及的城市配套体系，大力提升日用品和燃油补给、码头物流、旅行社代理、海关和出入境手续以及出境签证等方面的运行效率。此外，根据《三亚游艇产业及码头布局规划(2011—2020)》，实施三亚河口等六大游艇码头区建设，推动游艇产业发展，形成海洋观光、内河酒店与游艇之间的高度联通。适当扩大对游艇开放的海域，尤其是扩大对外籍游艇开放的海域，对游艇的航线航次进行规范，并简化新购游艇办理执照等手续。

　　海洋资源种类繁多，蕴量丰富。海洋经济涵盖范围广阔，发展潜力巨大。为取得突破性发展，三亚应充分利用南海之滨的区位优势，以上述方向为重点，努力掌握发展先机。为实现全方位发展，应逐步引进相关机构和人才，发展海洋科技研究，培育海洋生物研发、新能源利用等产业。为确保可持续发展，还应加强海洋生态文明建设，实施海洋生态综合管理，处理好开发与保护的关系。

　　(作者系海南省三亚市市长)