近年来，湖南城步苗族自治县紧紧围绕建设“平安城步”这一主题，坚持强化基层，夯实基础，实行县、乡镇、村（居、社区）三级联建，积极探索和实践综治工作的新路子，努力构建和谐苗乡。全县呈现出社会和谐稳定、群众安居乐业、经济快速发展的良好局面。
　　
　　一、加强组织领导，提高创建水平
　　
　　1、建立决策机制。城步县专门制订出台了《关于进一步深入开展平安城步建设的意见》，并将平安创建工程纳入县“十一五”经济社会发展规划。组织县人大代表、政协委员专题调研平安建设工作，建立县、乡镇综治委成员单位工作联系点，指导协助抓好平安建设工作，不断推进平安建设工作向纵深发展。
　　
　　2、落实包建责任。积极推行综治工作领导负责制，按照“按岗定责，区别管理，分类落实”原则，对综治责任成员单位实行责任分解承包，进一步明确成员单位职责、任务，增强平安建设整体合力。定期召开调度会和综治全会，对综治维稳、平安创建工作进行研究部署。形成覆盖全县、统一有序、运转高效的综治工作网络。
　　
　　3、强化基层组织。全面加强了乡镇综治办建设，做到了专编专人。突出加强政法基层“两所一庭”建设，乡镇人民法庭布局和人员结构进一步合理；大力充实基础派出所警力，进一步理顺了乡镇司法所的管理体制，增强了司法干部的积极性、主动性。同时，积极加强村级综治组织建设，建立起集“治保、调解、治安联防、帮教、普法、流动人口管理”为一体的工作体系，形成全方位、多层次、无空档的平安创建网络。
　　
　　二、加强基层建设，夯实平安根基
　　
　　1、加强基层基础，强化源头治理。一是加强对流动人口和出租房屋的治安管控。建立了县、乡镇、村（社区）三级管理机构，从源头上强化了治安管控。二是积极做好刑释解教人员的安置帮教工作。建立了县级安置帮教工作体系，制发了《刑释解教人员衔接管理工作实施细则》，做到思想教育有人抓，安置就业有人管，家庭生活有人理。三是积极预防青少年违法犯罪。积极发挥关心下一代工作委员会、帮教协会、中小学校法制副校长及德育辅导员在预防青少年犯罪方面的积极作用，开展全方位的教育预防活动，青少年教育工作体系进一步健全。同时，始终把校园周边治安环境整治作为开展“平安校园”建设的突破口，定期开展校园周边地区治安秩序专项整治活动，为青少年健康成长营造良好的社会环境。
　　
　　2、强化治安防范，提升防控能力。一是建立了多位一体的治安防控体系。昼夜对县城街道进行巡逻，及时受理群众报警和求助。在每个社区均建立了警务室，在每个住宅楼院和单位配备专职看院护栋人员和治安巡逻队员。并对治安巡逻工作制订实施绩效考评机制，形成了治安巡逻工作长效机制。二是实施政法干警包村联户为主的警务工作机制。从政法各部门抽调干警兼任各村（居）治安联络员，深入开展“警村结对子、联创促平安”活动。三是积极做好边界联防。我们与周边县、市共同建立健全了联谊互访、联席会议、信息资源共享、互签协作协议等制度，形成了山林纠纷、治安防范、森林防火、抢险救灾区域联动、跨区域联动和整体联动的良好局面。四是加大治安防范的科技装备，提升技术防范水平。在有条件的城区、单位办公小区、繁华商业区、金融系统安装了监控探头。现正在主要路口和街面、重点部位、治安重点地段和重点场所安装多个旋转式监控探头，逐步形成全方位的监控防范体系。
　　
　　3、加强矛盾调解，化解治安隐患。突出加强社会矛盾化解工作，努力构建“大调解”的工作格局，逐步建成以县、乡社会矛盾纠纷调处中心为主体，村、社区、企事业调解组织和村组、城镇居民小区调解信息员为支撑的大调解网络。同时坚持把排查调处矛盾纠纷与转变干部作风结合起来，变群众上访为干部下访，定期开展矛盾纠纷排查，及时发现化解矛盾纠纷和各类治安隐患。
　　
　　4、加大治安整治，形成整治合力。针对现阶段社会治安形势的新特点，城步切实从控制社会治安乱源入手，积极推进平安创建工作。一是加大对赌博乱源的整治力度。大力开展了整治地下“六合彩”、城乡赌博老虎机、苹果机的三次专项行动，打掉赌博团伙6个，处罚赌博团伙成员67人，收缴销毁赌博老虎机108台，治安拘留14人。二是加大吸贩毒违法犯罪惩治力度。对所有在册吸毒人员定期进行地毯式清查处置，对复吸人员一律进行强制戒毒，有两次以上吸食毒品记录的一律进行劳动教养。同时，加大了对贩毒犯罪的打击力度，深入推进无毒社区、村（居）创建活动，有力地控制了“两抢一盗”等多发性犯罪诱因。三是加大对网吧违规经营整治力度。组织工商、公安、文化部门对全县所有网吧定期进行清查整治，通过明查暗访、电话举报、现场查处等形式查处网吧违规经营行为，有效整治了网吧接纳未成年人上网问题，促进了网吧的有序、规范经营。
　　
　　三、建立长效机制，确保长治久安
　　
　　1、健全责任机制。始终坚持把平安城步建设作为“一把手”工程纳入各级领导任期目标，并突出责任细化，逐级签订综治和平安建设责任状，严格落实领导责任制、部门和单位责任制，把任务层层分解。并将综治工作年度考评由县综治办直接考核到基层村居（社区），同时，还专门出台了《全县乡镇、村居（社区）综治工作检查细则》，按照年度村居（社区）综治检查考核排名情况实行奖优罚劣，对考核中排名末位或综治工作落后的村居（社区），严格实行责任追究。对受“黄牌警告”的单位和综治责任人不得授予年度综合性荣誉称号，该年度不得评先评优。对被“一票否决”的单位和综治责任人不得授予年度综合性荣誉称号，其村居（社区）支书、综治专干就地免职，有力地强化了全县各级各部门的综治责任，促进了综治工作的全面落实。
　　
　　2、强化督查机制。按照不同时期不同阶段综治工作的侧重点和中心工作，经常性督促检查，限期落实，并进行情况通报。同时，强化工作检查，每年都要组织两次集中检查，半年组织一次抽查，对部分乡镇和单位实行抽查，实地查看，听取汇报，了解各项综治工作开展情况。年终对全县所有乡镇及综治责任成员单位实行全面检查，并通过民情调查、民意测评、工作抽查等方式掌握各单位的综治工作情况，强势推进平安建设深入开展和综治各项措施的落实。
　　
　　3、完善保障机制。坚持从人员安排、经费投入、制度保障等多方面综合考虑，满足综治工作的需求，特别是在综治经费安排上，我们做到了县财政预算每年递增，对政法综治单位经费严格按照政策比例予以保障。近年来，由于社会治安综合管理工作各项保障的落实，城步县社会治安综合管理工作取得了良好成效，社会治安连续三年实现无重大群体性事件、无重大安全生产事故、无非正常赴省进京到市上访、无法轮功等邪教非法聚集活动，刑事发案、治安消防、安全生产事故逐年下降，人民群众社会安全感明显提高。

　　（作者单位：城步苗族自治县人民政府办公室）