十七届六中全会《决定》解读：如何深化文化行政管理体制改革?

　　新华网北京1月12日电 按照中央关于深化行政管理体制改革的总体要求，结合宣传文化工作自身特点，创新文化行政管理体制，是深化文化体制改革的重要任务，是推动社会主义文化大发展大繁荣的重要保障。随着宣传文化领域微观组织改革的不断深化，这个问题越来越突出。《决定》提出，要“深化文化行政管理体制改革，加快政府职能转变，强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，推动政企分开、政事分开，理顺政府和文化企事业单位关系。”

　　第一，理顺政府和文化企事业单位关系。近年来的文化体制改革成功实践，已经初步解决了省级新闻出版部门与出版总社、广电部门与电视台“两块牌子、一套人马”问题，完成了“局社分开”、“局台分开”，基本做到职能分开、机构分设、财务分离。在此基础上，要继续规范推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开有关工作，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好。

　　第二，进一步加快政府职能转变。按照建设法治政府和服务型政府的要求，合理划分有关文化行政管理部门职能，减少和下放具体审批事项，推动文化行政管理部门实现由主要管理直属单位向社会管理转变，由行政管理手段为主向综合运用法律、经济、行政、技术等多种管理手段转变，更好地履行政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。中央和省级文化行政管理部门要把更多的精力转到制定战略规划、政策法规、标准规范和加强行业监管上来。市、县文化行政管理部门要着力抓好文化方针政策和法律法规的贯彻落实，强化行政执行和执法监管，面向基层群众做好公共文化服务。

　　第三，推动副省级以下城市完善综合文化行政责任主体。根据中央要求，与文化市场综合行政执法改革相衔接，副省级以下的地级市和县(市)先后整合现有的文化局、广播影视局、新闻出版局，组建新的统一的文化广电新闻出版局。这项改革在绝大多数地方已经完成。一些副省级城市也组建了综合文化行政部门。要按照有利于促进文化繁荣发展、有利于加强文化市场管理、有利于提高公共文化服务能力的要求，按照精简、统一、效能的原则，继续深化这方面改革，进一步推动政府职能转变。要科学设置综合文化行政部门的内设机构，对于原有各文化行政管理部门的业务处室予以保留，对于行政、人事、财务等处室要综合安排，确保履行有关行政职责。

　　第四，进一步提高依法行政能力。要适应公共文化服务体系建设的新要求，适应经营性文化单位转企改制深入推进、文化产业快速发展的新形势，适应依法管理文化单位和文化市场的新特点，探索建立符合我国国情和文化工作特点的宏观管理体制，努力形成职责明确、运转有序、统一高效的宏观调控体系。加快文化立法，制定和完善公共文化服务保障、文化产业振兴、文化市场管理等方面法律法规，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，提高文化建设法制化水平。落实谁主管谁负责和属地管理原则，深入开展“扫黄打非”，完善文化市场管理，强化日常监管，提高管理效能，坚决扫除毒害人们心灵的腐朽文化垃圾，切实营造确保国家文化安全的市场秩序。