围绕中心，选准主题，积极向党委、政府建言献策，是人民政协履行职能的重要形式，也是促进党政决策科学化的有效手段。近年来，湖南龙山县政协紧扣发展要务，关注社会问题，组织委员运用政协会议、建议案、提案及社情民意信息、委员专题发言等多种形式积极建言献策。本届任期期间，反映各种问题和意见建议达1000多条，绝大多数得到党政部门吸纳转化，其中以提案和社情民意形式反映的问题和建议879条，落实率达到78%，有效地发挥了为党政工作解题参谋的重要作用。

　　一、始终不懈抓学习

　　学习是获取知识、提高素质的基本途径，是前进的动力、创新的源泉。人民政协的性质要求政协组织首先是一个知识群体，面临大兴学习之风，创建学习型政协的历史选择。为此，龙山县政协始终把加强学习作为自身建设的首要工作和提高领导水平的第一需求，常抓不懈。一是在机关内部：先后建立了政协机关中心学习组集体学习制度和机关全体干部职工集体学习制度，坚持每周组织一次集体学习，并结合时局开展不同类型的专题学习和集中教育活动，始终如一、学而不厌。目前，在本届政协任期内，机关集体学习达100多次，干部职工人均每年撰写理论文章3篇，写笔记心得3.8万字。二是在委员层面：建立了常委会集体学习和委员学习培训制度，为全体常委、委员订阅了《人民政协报》、《湘声报》、《学习参考资料》、《文史博览》，定期编发《学习参考资料》、《社情民意》、《龙山文史资料》。每年举办委员学习培训班至少2次，邀请州、县理论专家先后就科学发展观、政协章程、全国“两会”精神、中共十七大精神、胡锦涛同志在建党90周年讲话等举办专题学习培训会议5次;编发《学习参考资料》36期;订阅《人民政协报》9份，《湘声报》27份，《学习参考资料》245份、《文史博览》100余份;每年都要分批组织委员赴外地考察，学习先进政协工作经验。通过有组织的学习，提高了机关干部职工和政协委员的政治理论水平和履职能力，增强了做好新时期人民政协工作的积极性和主动性，为进一步做好政协工作，提高建言献策质量，发挥政协职能奠定了坚实的基础。

　　二、日益健全完善制度

　　审视人民政协的作用，因为缺少宪法和法律的足够支持，特别在权力运作链上的制衡作用是相对有限的，没有规范的制度保证，政协建言献策成果的运用都将缺乏应有的约束力。近年来，龙山县政协不断探索、总结、借鉴，加强制度建设，推进参政议政、建言献策工作的规范化、制度化、程序化。先后修定了《政协龙山县委员会常务委员会工作规则》、《关于实行政协领导与委员约谈制度的意见》等13项政协工作和履职制度，15项机关工作和管理、服务制度，使政协工作和履职制度达到了60多项，编印成册。同时，以县委文件下发了《关于进一步加强人民政协工作的意见》、《关于加强政协民主监督工作的意见》和《政协建议案、社情民意信息和调研视察报告办理暂行办法》，政协出台了《关于充分发挥委员主体作用的意见》，建立了《委员履职情况登记簿》和《委员参加政协会议和活动情况考勤簿》等，进一步规范了政协委员建言献策的工作原则、内容和方法，有效地保证了政协履行职能作用的发挥。

　　三、力求扎实深入调研

　　没有调查就没有发言权。调研和视察是政协组织和政协委员建言献策的基础，是提出有针对性、有见地、高质量的意见和建议的前提。龙山县七届政协从提高建言献策的质量和水平出发，多措并举，深入开展调研视察。一是明确思路，精选课题。按照“符合党政所需、群众普遍关注、政协力所能及”的原则，精心选择课题，注重从事关全县经济和社会发展的重大战略问题选题，从影响社会稳定公平和谐的民计民生问题选题，先后开展了城市建设、整脏治乱绿化、廉租房建设、天然气管理、农业产业结构调整、扶贫整村推进、农村能源建设、工业园区建设、非公经济发展、全县中小学教育、新型农村合作医疗制度落实、乡村公路建设等20项调研和视察活动，每个课题都紧扣全县中心工作，围绕各阶段工作重点。二是精心组织，注重研究。①精心拟定调研视察方案。对每项专题调研视察的内容、范围、日程、地点、方法等细节都列入方案，定调研题纲、定人员分工、定完成时限。②精心组织调研视察人员。根据课题精心挑选具有专业特点、素质较高、参政议政能力较强的委员参加调研视察活动，并组织学习相关政策文件，听取有关工作部署和进展情况的介绍，使他们在思想上和工作上有所准备、认识到位。③精心实施调查研究。深入实际，脚踏实地，与群众接触，力求把调查搞得深、把问题分析透。在此基础上，调研组或视察团统一对基本情况的看法、疏理出存在的主要问题、提出切合实际的意见建议，再提交政协主席会议、常委会议协商论证，形成调研视察报告，力求做到建有用之言、献务实之策。三是转化成果，务求实效。成果转化是调研视察工作的最终落脚点。为此，我们在调研视察工作中不局限于过程，更加注重调研视察成果进入决策程序，进而推动工作。主要是加强与党政领导和部门的联系，力求批转落实，并跟踪问效。同时，我们还把调研中发现的重大问题作为重点，以建议案、提案、社情民意信息等形式专题专报，力促调研成果的转化落实。

　　四、不断探索创新载体

　　有效载体是提高建言献策实效的重要途径。近年来，龙山县政协在充分运用政协例会、调研视察、委员提案、专题协商、情况通报和反映社情民意等基本履职形式外，不断创新工作载体，搭建委员履职平台，充分发挥委员在政治协商、民主监督、参政议政中的作用，坚持在委员中开展了以“提交一份高质量的提案，反映一条社情民意信息，提出一项合理化的建议，开展一次民生问题调查，帮办一件排忧解困实事，调处一起疑难矛盾纠纷”为主要内容的“六个一”活动，集中开展了“我为政协添光彩”、“我为龙山县发展献计策”活动和“学习实践科学发展观，推进政协事业新发展”大讨论活动。以这些活动为载体，全体委员积极深入群众、深入实际开展调查研究，反映社情民意，为全县经济社会发展做出了积极贡献。据统计，近年来委员在各项活动中共提交提案555件，反映社情民意信息201条，报送调研报告、理论文章和书面建议136篇。同时，在每次政协全体会议和常委会议上，我们都认真挑选5-10名参政议政能力较强、热爱政协事业的委员，就事关全县经济社会发展的重大问题和群众普遍关注的热点问题作专题发言。其中的许多意见建议得到了党政领导、有关部门的重视，为科学民主决策提供了有价值的参考依据。

　　(作者系湖南龙山县政协委员)