湖北出台“1+5”文件，探索廉洁风险防控新路

　　国企防腐败 先查风险点

　　有关领导因考核成绩波动较大被预警软件警示。记者 肖潘潘摄

　　【核心阅读】

　　如何让国企预防腐败工作有抓手，破除国企领导层的“习惯性违章”?去年7月，湖北省委、省政府正式下发《湖北省国有企业开展廉洁风险防控工作的意见》及其5个配套制度(简称“1+5”文件)，同时选取10家国有企业试点，通过全方位、全系统开展岗位风险排查。

　　查风险点、盯“一把手”、公开“晒权”、科技“防腐”……按照“一年试点、两年推广、三年全覆盖”的整体安排，一年试点期将尽，记者近日探访湖北国企预防腐败体系建设，了解风险防控如何防，怎么控，效果怎样。

　　找准风险点 预防跑冒漏

　　排查风险通过自查自纠、上级向下排查、不相容的岗位互相排查、职工代表参与评议等

　　“在这次排查廉洁风险点的工作中，我投了‘车辆过磅’一票，这个环节大家都关心。”5月20日，汉江集团电化公司职工吴保安说。

　　电石是汉江集团电化公司的重要产品。每年生产20多万吨电石要涉及70万吨的物流量，物流量大，车辆过磅称重对于成本控制非常重要。“在排查中，职工反映最多的是车辆过磅在人工操作中，自由裁量范围过大。”汉江集团党委书记胡甲均说，风险点排查后，公司采取多项措施加强监管。“以前各种小把戏防不胜防，比如车辆载水过磅、不完全上磅等，现在有效预防了‘跑冒漏’。”

　　排查廉洁风险点，是湖北试点国有企业预防腐败工作的基础性工作，排查涵盖岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境和思想道德等多方面，尤其关注过度职务消费、自由裁量权滥用、私设小金库、收受红包回扣等。

　　据介绍，自查自纠目前是主要排查方式，但上级向下排查、不相容的岗位互相排查、职工代表参与评议也是重要组成部分。更重要的是，风险排查出来后，将在全厂公示，接受监督。

　　紧盯一把手 力避一言堂

　　涉及重大决策、重要干部任免等，实行决策事前通告、决策情况记录、决策票决和决策回避

　　湖北省委常委、省纪委书记黄先耀说，近年来，一些国有企业腐败分子以权力为依托，拉帮结派，内外勾结，共同作案。省纪委查办的湖北移动公司、中石化武汉分公司等国有企业领导人员违纪违法案件26件，窝案串案达20件。

　　据湖北省纪委统计，2005年以来，省纪委直接查办厅局级国有企业领导人员违纪违法案件26件，占全省同期查办国企案件总数的32.5%。

　　湖北省纪委明确要求，涉及企业重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用(简称“三重一大”)的，要实行决策事前通告、决策情况记录、决策票决和决策回避等制度，对“一把手”权力加强了监督;同时，针对物资购销、项目建设、资金运用、产权交易等各个重点领域，成立对应专业委员会，由专家和中层干部组成，决策讨论充分后再交“一把手”末位决定。

　　“‘三重一大’给我们带来的直接变化就是‘一把手’不直接管理人、财、物了。”汉江集团纪委书记朱钜亭说，我们实行了“三重一大”决策事前通告、决策回避、决策后评价和责任追究等制度。将“一言堂”变成“大家谈”，对“一把手”实行集体决策末位表态制，纪委全程参与决策，在去年以来的70多次总公司招投标中，纪委就叫停了其中5次不合规的招投标，涉及资金数十亿。

　　公开晒权力 管好公家钱

　　重要业务10个工作日内须在办公系统中公布，任意领导提出意见，流程就会中断

　　在湖北国企廉洁风险防控体系试点中，江汉油田被确定为民主公开试点。“廉政风险防控只有与业务工作紧密结合，相互促进，良性互动，才具有强大的生命力。简单地说，就是扎实做好‘晒权’，管好‘花钱’，围绕钱来对人进行管理。”江汉油田纪委书记吴洪奎说，除了做好厂务公开、党务公开之外，江汉油田创新地将业务公开作为晒权重点，重要业务10个工作日内必须在办公系统中公布，只要有任意一位领导提出意见或者拒绝签名，办事流程就会中断。

　　作为野外作业企业，江汉油田运输车辆租赁是“重头”，年花费近亿元。租“关系车”、结“人情账”的问题比较严重，之前居然出现过一辆车日租时间达30小时的荒唐事件。试点业务“晒权”后，江汉油田以租车较多的井下作业处为试点，开发外雇车辆业务公开系统，将车型、车号、车主、合同、使用时间等各细项全面、全程、全部公开。

　　在具体的公开形式上，试点企业结合自身特点进行了创新。

　　大冶有色金属公司将腐败风险防控的相关要素纳入到企业ISO9000质量管理体系中，同时将监督层扩大到全公司范围，在职工代表及关键人员中选聘了100多名信息员，在涉及重大权力和资金的业务上，普通职工获得了监督权。

　　推科技防腐 排查成常态

　　依托办公自动化软件，固化办事流程，使每一项行政事务、业务工作的流程都有“痕迹”可查

　　“发现新趋势、介入新趋势、监督新趋势，纪检工作必须发挥能动性。不然总是跟在腐败分子后面，既在打击上被动，又在结果上无力。”湖北省纪委常委唐白桦说，将信息管理、科技手段纳入国企防腐，形成对权力运行全过程、全方位的立体监控网络，将是湖北省纪委今年重点布防的工作之一。

　　记者看到，在湖北电力公司、江汉油田，ERP企业资源管理系统已得到广泛使用。依托这种办公自动化软件，办事流程更加固化，每一项行政事务、业务工作的流程都有“痕迹”可查。

　　“接下来，我们打算通过电子监控系统将排查出来的重要风险点嵌入到ERP及相似软件中，与日常的办公程序同步传输、全程留痕、联网并行、实时监控。”湖北省纪委副厅级监察专员胡国祥说，“简而言之，就是说，一旦业务流程触及这些风险点，办公软件就会自动预警，如果没有采取规定流程或改进措施，软件则会持续报警或立即中断。”

　　目前，腐败风险点排查已基本告一段落，突出风险防控重点是湖北国企进一步排查腐败风险点的关键所在。“要找准要害、集中打击，风险点要反复查、互相查，将这项工作做成常态。”湖北省国资委纪委书记胡逢潮说。(记者 肖潘潘 梁昌杰 田豆豆)