公众参与是创新社会管理的重要抓手

　　张湘涛

　　加强和创新社会管理，力量在基层，基础在群众。在坚持党委领导、政府负责、社会协同的前提下，动员组织群众依法理性有序参与社会管理，是破解当前社会管理难题的根本途径。

　　一、公众参与是加强和创新社会管理的必然要求

　　构建社会管理新格局，必须不断创新公众参与社会管理形式，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。

　　公众参与是坚持党的群众路线的生动体现。社会管理创新直接面对广大人民群众，其本质和核心是党的群众工作。一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理的过程都是做群众工作的过程。任何时候都必须坚持贯彻党的群众路线，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，积极为公众参与社会管理创造条件，引导公民依法理性有序参与社会管理，才能充分调动人民群众参与社会管理的积极性、主动性、创造性，获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。

　　公众参与是全面建设和谐社会的客观要求。当前，我国整个社会正经历着前所未有的大变革，新的社会群体不断增多，新的社会组织不断产生，新的社会问题大量增加，新的社会事务大量累积，社会管理任务越来越繁重。公众参与的程度和能力一定程度上将决定社会改革的成败。公众参与热情高与低，参与渠道通与堵，参与机制顺与阻，直接影响社会管理的有效运行。不断创新公众参与社会管理的有效形式，有利于最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，是当前维护社会稳定，构建和谐社会面临的一项紧迫的任务。

　　公众参与是实现人民当家作主的重要形式。随着我国物质文化生活水平和公民素质的不断提高，公众参与社会管理的热情不断高涨，参与社会管理的能力得到提升。各级党委政府应当从实现人民当家做主的高度来看待公众参与社会管理的问题，充分维护和保障公众的知情权、参与权、决策权和监督权，统筹兼顾各方利益，最大程度地实现人民当家做主，而不是为民做主。因此，我们一定要以增强公众广泛参与社会管理活力为重点，树立参与型行政理念，让群众在党委政府的领导下为自己谋利益，让群众自己做自己的工作，让群众自己管理自己。

　　二、公众参与在长沙创新社会管理中的有益探索

　　长沙市是全国社会管理创新综合试点城市，市委、市政府从创新理念思路、方式方法入手，鼓励和支持各地各部门积极探索公众参与的新模式，创造和积累了较好的经验。

　　(一)搭建了良性互动的沟通桥梁。通过对话长沙、网络问政、问计于民、网民在线等形式，引导公众有效参与，在党委、政府和群众之间架起了一座桥梁。2010年10月以来，省委常委、市委书记陈润儿4次参加《对话长沙》节目，对话农民工、国企困难职工、残疾人、住房困难户等不同群体，群众的诉求得到充分便利的表达，快捷顺畅的传递，妥善合理的解决，一个个热点问题通过这种面对面的交流进入决策视野，使党和政府知群众之所难，让群众知党和政府之所为。以建立社会公共政策制定公共参与机制为重点，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，率先全国实行市政府常务会全媒体直播，聘请市民代表作为专项工作顾问，列席政府常务会议和市长办公会议，将群众呼声转化为党委政府的决策。对西湖、跃进湖实行“还湖于民”，对包括橘子洲、岳麓山风景区在内的城区公园全部实行免费开放，就是顺应群众呼声的一个缩影。在全国文明城市创建活动中，长沙市民参与特别广泛，知晓率和支持率特别高，2010年全国公共文明指数测评居省会和副省级城市第5位。今年以来，通过广泛动员，市民理解、支持和参与社会管理热情显著提升，市委市政府“治堵”、“治安”、“治差”、“治难”、“治脏”的创新主张变成了人民群众的自觉行动。

　　(二)构建了群防群治的参与格局。充分发动依靠群众，建立“一健三联”信访工作机制，构建“五级三调”社会矛盾化解工作格局，针对社区不同情况分别探索了不同的联防联控模式，开展专项整治行动，取得了良好成效。雨花区东塘街道华银园社区离退休支部书记邹日新牵头成立 “银发先锋义务调解室”，几年来与社区法律义工合作调处小区各类纠纷166起，调处成功162起，调解成功率达98%。开展看门守栋、邻里守望、联户联片等治安联防活动，推广“五老维稳协会”、“红袖章工程”、“十店联防”、“中心户长制”、“户户联防”等鲜活经验，全市所有街道和社区，都组建了治安巡防队，建立了治安巡防站点，3700余名专业治安巡防队员依托遍布城区的3426个社区治安巡防站，开展全天候、全覆盖、全方位大巡逻，10万余名平安志愿者成为“编外警察”，一大批治安信息员默默无闻地发挥着积极作用。2010年112名群众现行抓获了犯罪嫌疑人98人，18名群众向公安机关提供线索后抓获犯罪嫌疑人43人。大力弘扬见义勇为良好风尚。先后涌现出以“全国见义勇为英雄”赵长平、高春娜、刘国强为代表的见义勇为英雄群体。实践表明，广大群众自愿参与的社会管理才是真正有效的社会管理，人民群众自觉创造的社会稳定才是真正的社会稳定。今年一季度，全市刑事发案数、两抢案件数、入室盗窃案件数以及盗窃机动车案件数同比均有大幅下降。

　　(三)打造了规范统一的社区平台。近几年，通过加快推进社区建设，开展争创“全国十大和谐社区建设示范城市”活动，长沙社区建设始终处于全国先进行列。市委副书记、市长张剑飞高度重视社区建设，多次深入调研社区综合整治工作，解决社区建设实际困难。全市共投入3亿多元，大力推进城乡社区规范化和信息化建设。采取购买、新建、改扩建等多种方式，新改扩建社区用房258栋，共打造精品示范社区32个。对363个社区进行环境综合整治和标准化建设;建设社区公园21个，完成困难企业社区环境综合整治18个。推进社区统一社区标徽标牌、统一服务窗口设置、统一服务大厅工作人员行为规范。做好了社区网站和社区管理软件(网络版)的接入及资料录入更新工作，加快了社区联网互通步伐。率先全国开展了农村社区建设试点，推行开放式老旧居民社区物业化服务，推进商务楼宇党建工作站、社会工作站、工会工作站、团建工作站、妇女工作站“五站合一”建设，为公众参与社会管理提供了很好的阵地，社区功能日益完善，真正实现社区资源共享、社区事务共办、社区文明共建，走出了一条具有长沙特色的公众参与新路子。

　　(四)开展了丰富多彩的志愿服务。日益壮大的志愿者队伍成为公众参与社会管理的中坚力量，主动融入社会管理工作各个方面，打造出一批极具影响的优秀志愿服务品牌，通过生动的实践活动带动身边更多公众参与公共服务，3年累计志愿服务超过120万人次。芙蓉区都正街街道以“共驻共建、无偿共用”的方式，建立了1000多平方米的“小小鸟巢”，39名义务老师、30多名爱心妈妈坚持义务辅导辖区内外来务工人员子女学习、照顾生活，进行书法、美术、舞蹈等特长培训300多人次，使其真正成为留守流动儿童的快乐之家。西湖社区打造 “社区大管家、服务零距离”特色品牌，开展“寸草心”系列活动，为社区居住的500多名子女不在身边的“空巢老人”提供日常志愿服务，建成了空巢老人的温暖之家。雨花区3000名爱心人士、爱心妈妈2008年成立“长沙孟妈妈青少年保护家园”，以青少年尤其是有不良行为的青少年为服务对象，开展禁毒教育、心灵家园、社区感化等多种形式志愿活动，开通了首条心理危机救助热线，参加活动的志愿者达3万人次，受助对象达4000人，年计划受益者达1万人次。

　　三、公众参与要在社会管理创新中发挥基础作用

　　千方百计提高群众参与度，共同做好公众参与这篇大文章，是全面推动社会管理创新综合试点工作的重中之重。

　　一是在培育公众参与意识上下功夫。按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，采取多种形式加强教育引导，培育积极健康公众参与意识和精神。要大力培育公民意识。大力培养和牢固树立主人翁的意识，让公众参与成为文化和习惯，切实履行公民义务，更多体现出公民的社会责任。要不断增强法治意识。大力推进依法治市，加强法治宣传教育，依法保护自身利益，依法表达自身诉求，严格规范公众参与的行为，促使社会管理走向规范化和有序化。要尊重群众首创精神。大力推进社会管理理念思路、方法载体和手段途径的创新， 以改革创新的精神破解社会管理和社会稳定难题 。要大力倡导志愿精神。注重弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，激励更多的居民参与志愿活动。

　　二是在探索公众参与机制上下功夫。公众参与体系是一个系统化的工程，需要通过制度建设，来指导和协调整个体系的运行。要健全社会动员机制。充分发挥政府组织、动员、调动、凝聚的职能，通过制订服务人力资源的规划和运用原则，妥善调动和运用好社会人力资源，鼓励更多的社会公众积极参与社会管理。加强对志愿服务的督导，动员和培训广大的志愿者队伍。要健全利益激励机制。全面考虑社会公众尤其是志愿者在参与过程中的个人成长、安全和福利等需求，让公众在参与服务过程中受到尊重、支持和个人价值的肯定，获得社会回报。着力建立完善见义勇为先进人物表彰奖励和保障机制，严格兑现奖励，率先全国落实见义勇为伤残人员比照革命军人标准的终身优抚措施，最大限度地防止发生损害群众利益的问题。要健全工作推进机制。着力抓好领导联点、典型示范、责任落实。培育打造全省领先、全国一流的十个示范社区和十个品牌街道，及时总结推介体现时代特征和长沙特色的典型经验，发挥示范引领作用，全面推进公众参与。

　　三是在培养公众参与能力上下功夫。深入研究和准确把握新形势下社会管理的新特点、新要求，通过公众参与活动，努力提高自我教育、自我管理、自我服务、自我发展能力和水平。要切实提高公众自我教育能力。采取教育题目大家出、教育形式大家找、教育活动大家搞等方法和形式，搭建群众性自我教育的大舞台，形成时时处处有教育，多种形式受教育的生动局面。要切实提高公众自我管理能力。健全居民自治会议制度，扩大基层民主，深化政务公开、司法公开、居务公开，发挥法律和道德的规范、约束作用，让社会公众真正懂得自治、敢于自治、善于自治，实现民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。要切实提高公众自我服务能力。在互助服务中提高公众自我解决社会问题的能力，实现居民之间的相互了解、合作、认同，培育市民对城市“家园式”的认同感和归属感。要切实提高公众自我发展能力。统筹各个区域各个层次群体的多维需求，更加关注特殊群体和重点区域，通过各类公众参与活动，促进自我成长，全面提高市民整体素质。

　　四是在创造公众参与条件上下功夫。科学制定规划，拿出真金白银，积极为公众众参与社会管理创造条件。要不断加强公众参与阵地建设。以社区建设为重点，实施一批公众参与基础设施项目，新建一批工作阵地。加强社区办公用房、公用设施等基础设施建设，推进社区管理、社区建设和社区自治，让更多的公众参与服务项目进入社区。要不断加强公众参与组织建设。制定相应的培育对策，引导社会组织健康发展，努力建设一支与区域社会管理相适应、专兼职力量相结合的社会组织管理队伍，提高公民的组织化程度，发挥各类社会组织引导公众参与社会管理的积极作用。要不断创新公众参与活动方式。选择群众喜闻乐见的参与方式，明确活动的总体要求，确定活动主题，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，努力提高活动实际效果。要不断加强公众参与经费保障。建立公众参与财政投入逐年增长机制，加大公众参与项目人、财、物等要素保障力度，把对公众参与会管理的重视支持落实到实际行动上。

　　(作者系中共长沙市委常委、市委政法委书记、市社会管理创新综合试点工作领导小组副组长兼办公室主任)