新华网北京3月28日电(记者 徐博)“十二五”规划纲要提出“实施就业优先战略”，这一提法有什么样的意义，对我国的发展有什么样的作用，应该怎样看待这一战略，带着这些问题，记者采访了劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣。

　　“宏观经济必须要处理好四大目标平衡问题：一是持续与适度的经济增长;二是减少失业率，增加就业;三是控制通货膨胀;四是国际收支平衡。这是一个国家社会经济发展所追求的目标。”莫荣说，“我国过去的发展是GDP优先，而‘十二五’决定把就业优先，这样的决策十分英明，也十分必要。”

　　“GDP增长一般靠投资、出口和消费来拉动。”这位专家说，“只靠投资来拉动是不可持续的，而我国的出口也很难有大幅度的提高，于是消费就成了拉动GDP的主要动力。而消费的前提是有收入，也就是要有就业。”

　　莫荣认为，“十二五”规划纲要中提出的“努力实现充分就业”也非常重要：我国就业问题总量之大、矛盾之复杂，是任何国家都未曾遇到过的。在未来相当长一个时期，我国将始终面临就业总量压力巨大，结构性矛盾突出的格局，就业形势依然十分严峻，就业任务依然十分繁重。

　　“努力实现充分就业，就需要‘实施更加积极的就业政策’‘加强公共就业服务’‘构建和谐劳动关系’。”莫荣指出。

　　“十二五”规划纲要提出：大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，千方百计扩大就业创业规模。

　　“西方发达国家每千人拥有的企业数量在45个左右，发展中国家也在20-30左右，而中国不到10个。这说明我国的小型企业发展潜力很大。”莫荣说，“同时，创业也是解决就业问题的重要措施。”

　　根据劳动和社会保障部劳动科学研究所的调查，一个个体户平均可以带动两个人就业，一个创业的小企业可以带动13个人就业。

　　“十二五”规划纲要同时提出：健全面向全体劳动者的职业培训制度，加强职业技能培训能力建设。完善城镇调查失业率统计，健全失业监测预警制度，开展就业需求预测。

　　莫荣分析，从劳动者失业的原因来看，随着我国目前产业的升级，生产技术的变化，新技术的采用不断地改变着产业结构，新兴的行业和职业大量涌现，传统行业和职业被淘汰，结构性失业的现象不可避免。

　　不少劳动者的技能类型和水平，与现有的就业岗位要求不一致，从而导致失业与岗位空缺并存，最为明显的就是技术工人尤其是技师和高级技师的短缺。而经过培训的劳动者，尤其是掌握多种技能的劳动者，能够面对市场和产业结构的变化，适应不同岗位的需要。

　　“调查失业率比登记失业率更加准确和科学，能够更好地反映失业情况，为决策者提供参考。”莫荣说，“而‘健全失业监测预警制度，开展就业需求预测’则是有针对性地开展就业培训的前提。”

　　“十二五”规划纲要还提出：全面推行劳动合同制度，不断扩大集体合同覆盖面。全面推进劳动用工备案制度。改善劳动条件，加快劳动标准体系建设，加强劳动定额标准管理。

　　“推行劳动合同制度是为了更好地保护劳动者。一旦有了劳动纠纷，与企业相比，劳动者处于弱势的位置。有了劳动合同，劳动者的权益在受到侵犯时才能得到更好的保护。”这位专家指出，“确定劳动标准体系也是为了保护劳动者，目前一些企业的劳动定额太高，导致了员工经常加班加点。”