蔡华伟制图

　　核心提示

　　继境外旅客购物离境退税政策今年元旦在海南试点之后，惠及境内游客的离岛免税政策，也将于4月20日在海南试点实施。3月24日，海南省召开离岛旅客免税购物政策试点新闻发布会，国人翘首以盼的离岛免税政策正式落地海南。

　　【免税种类】

　　限定为18类商品

　　离岛免税政策，是指对乘飞机离岛(不包括离境)旅客实行限次、限值、限量和限品种免进口税购物，在实施离岛免税政策的免税商店(即离岛免税店)内付款，在机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。

　　离岛免税政策在海关全程监管下实施，离岛旅客每人每次免税购物金额暂定为人民币5000元以内(含5000元)。

　　此外，旅客在按完税价格全额缴纳进境物品进口税的条件下，每人每次还可购买1件单价5000元以上的商品。

　　试点期间，免税商品限定为进口品，包含首饰、工艺品、手表、香水、化妆品、笔、眼镜(含太阳镜)、丝巾、领带、毛织品、棉织品、服装服饰、鞋帽、皮带、箱包、小皮件、糖果、体育用品等18类商品品种，国家规定禁止进口以及20种不予减免税的商品除外。

　　【免税地点】

　　海口、三亚两地均可

　　考虑到海口、三亚同为旅游重点城市且均具有离岛机场条件，国务院决定在海口、三亚两地各开设一家离岛免税店进行试点。其中，三亚免税店在原批准设立的离境市内免税店基础上，增加其实施离岛免税政策功能，自4月20日启动试点。海口免税店将待离岛免税店经营主体、选址及相关配套设施确定并经有关部门批准后启动试点。

　　由中国免税品(集团)有限责任公司打造的三亚免税店，总体营业面积达7000平方米，主要经营涵盖香水化妆品、首饰、手表、服装、皮具、箱包、太阳镜、旅行用品、中国及海南特产等十大类，近百个国际知名品牌的上万种商品。

　　根据离岛免税政策需要，海口海关及时研发了免税品监管系统，以确保高效便捷地完成离岛免税业务的销售、征税、提取、核销以及查询统计等海关监管业务，同时还研发了第三方公共服务信息平台，以供旅客信息查询和商品、航班信息传输交换等。

　　【税收优惠】

　　幅度明显高于日韩

　　离岛免税政策，只有极少数国家或地区实施，其中实施时间较长、运行较为成熟的是日本冲绳和韩国济州。

　　“我们在制定海南离岛免税政策试点实施方案过程中，借鉴了日本冲绳、韩国济州的成熟经验，并结合我国实际情况进行了适当调整。” 财政部关税司有关负责人解释说。

　　从国外离岛免税政策的实施经验看，韩国济州每人每次免税购物限额为40万韩元(约合人民币2400元)，日本冲绳免税购物限额虽然较高，为20万日元(约合人民币16000元)，但只免除税率较低的关税，实际税收优惠程度十分有限。

　　“海南离岛免税政策，税收优惠幅度明显高于日、韩两国。”海南省财政厅副厅长吕勇介绍，离岛旅客购买5000元以下的商品，税收相当于优惠了30%—50%。由于进境物品进口税税率普遍低于同一商品的进口综合税率，离岛旅客若购买一件单价5000元以上的商品，也比在普通零售商店购买相同商品多享受15%—30%的税收优惠。

　　【潜在市场】

　　有望突破200亿元，达到香港的1/2

　　海南从今年元旦实施“境外旅客购物离境退税”政策以来，效果并不理想。

　　1月份，海口海关共验核129票退税申请业务，退税额仅为5.08万元;2月份，共办理离境退税业务12票，退税额不到1万元。据统计，2010年，海南共接待旅游过夜人数2587万人次，其中入境旅游仅66万人次。

　　“未来5—10年，国内游客仍是海南的主要客源。”海南大学中国现代经济理论研究所所长王毅武说，离境退税短期内难以给海南旅游业带来较大收益，真正会给海南经济带来巨大效益的是离岛免税。

　　“在欧美发达国家，国际购物占国际旅游总支出的70%，而中国刚到30%，市场潜力巨大。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，国人的购买能力相当强，在韩国济州岛，几乎40%的购物游客都是中国人，在香港，内地人的购买力也相当大;实行离岛免税之后，可以把国人在国际上的购买力留在海南。

　　有业内人士乐观估算，海南免税商品的潜在市场，有望突破200亿元，达到香港的1/2。

　　“购物免税政策的实施，会给海南的航空、物流运输、景区酒店、餐饮乃至游艇制造等行业和相关上市公司带来利好。”全国人大代表、海南陵水黎族自治县县委书记王雄说。

　　海南省委常委、宣传部长、副省长谭力表示，离岛免税政策不仅有利于扩大旅客购物规模、提高旅游购物档次和人均消费的增长，更重要的是能够改善海南旅游环境，带动游客数量，促进旅游业转型升级和体制创新，推动以旅游业为龙头的现代服务业发展。这对保持和发挥海南的生态资源优势，支持海南绿色发展和可持续发展，促进海南旅游要素国际化，提升海南旅游业的国际竞争力具有重要意义。