多方“搭桥”求解民资与产业对接难

　　——民间资本如何迎来发展的春天之二

　　编者按：不断积累的民间资本已成为我国资本结构中举足轻重的力量，为经济社会发展做出了重要贡献。然而，受传统观念、自身转型能力不足、垄断行业准入羁绊多等因素制约，民间资本也面临发展的难题。

　　“十二五”开局之年，民间资本能否在破解困境中迎来发展的春天?半月谈记者深入辽、津、苏、浙、渝、陕、晋、内蒙古等8省份，走访了政府机关、金融部门、铁路部门，以及数十位国企、民企负责人，并与专家学者座谈讨论。

　　不少人大代表、政协委员也就如何走出民资转型能力不足等发展困境建言献策，呼吁完善配套的制度体系，用“制度红利”增强民间资本的投资信心，让民间投资行为回归理性轨道。

　　一边是民间资本很充裕，却在漫无目的地四处游荡;一边是中小企业想发展，却因资金短缺而无力起步。这种民资与产业背离的“断桥”现象，严重制约我国经济的发展。辽、津、苏、渝等地因时因地制宜，通过实施政府财政资金引导、金融部门创新助力、有针对性分阶段扶助等多种“搭桥”手段，有效化解了民资与产业对接难的问题。

　　天津市小额贷款公司为解困中小企业融资、积极释放民间资本开辟了新途径。图为天津嘉和信小额贷款有限公司揭牌开业 马平/摄

　　问题：桥梁狭窄，投资断档

　　近年来一些地方炒风盛行，在中小企业领域资金与产业背离现象有加剧趋势，引起业内人士和专家的关注。中国人民大学风险投资研究中心主任刘曼红教授说，目前，中国资本市场与实体经济供需两方面份额都很大，但中间桥梁过于狭窄，造成许多中小企业特别是高新技术企业的投资断档。从部分省市已在进行的创业投资情况看，有政府背景或者是大规模私募股权的企业，投资比较有保障，而处于中间区域的中小企业，经常成为无人理会的投资空白区，“断桥”问题突出。

　　求解：政府出手，搭建平台

　　为扶持中小企业发展，辽宁省财政厅和中小企业厅联手，设立发展专项资金。主要用于中小企业技改项目，扩大生产能力、节能改造;同时为中小企业发展提供服务体系建设，包括中小企业孵化基地、公共技术服务平台、咨询、职工培训等，并组织专家进企业进行会诊、法律咨询;为解决中小企业融资难，辽宁省财政每年拿出4000万元，为中小企业提供担保风险补偿。

　　重庆市组建科技风险投资有限公司，2008年，市政府拿出10亿元作为引导基金，以参股方式跟国内外著名的管理机构共同组建，政府基金占股比例不超过20%，民间募集占80%多，现已组建了12支基金，实现1比4的放大倍数。

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　　天津市积极推进科技创业载体、科技创新载体和公共服务平台建设，促进科技型中小企业集群化发展;围绕产业和企业需求，重点加强工程中心建设，通过产学研结合，促进成果转化，为行业提供共性技术服务;围绕电子信息、生物医药、新能源、新材料、先进制造等领域，建设膜技术、计算系统技术工程中心等86家市级工程中心。2009年，工程中心服务企业达855家，向企业转化科技成果440项，与企业联合研发项目476项。累计建设了国家级和市级重点实验室108个，建成运行了大型科学仪器协作共用网、科技文献中心等一批科技资源共享平台。

　　点评：辽宁省政协委员、沈阳市政协软科学研究中心主任王庆林说，做好资本与产业的对接工作，必须要充分发挥政府的主导作用。特别是在目前信用机制尚不完善的条件下，地方政府一定要创新模式，以科技重点建设项目为载体，提供项目建设所需要的相关配套服务，这对中小企业的发展非常重要。

　　问题：巨量闲资，四处游荡

　　在房地产、矿产开采、热炒农产品等暴富效应驱使下，实体产业利润小，难以让民间闲资脚步停歇。天津股权交易所副总裁韩家清、天津股权投资基金协会秘书长阮班会等业内人士认为，目前我国民间资金存量很大，但庞大的民间资金并没有发挥出真正的效应，资金存量和形成资本之间的比例非常小，大量的民间资金处于闲置状态，加上现有投资渠道狭窄，大量民间资本无路可走，炒作、民间借贷等现象在部分地区并不鲜见。

　　求解：创新模式，进入实体

　　辽宁大石桥市隆丰银行是该省首家村镇银行，2008年成立后，找准支农切入点，立足县域，“小”字当头，填补金融服务空白。营口市银监分局副局长靳松说：“村镇银行在成立时就立足吸纳社会民间资金，对‘三农’和小商户的贷款，激发了民间资金投入实体的热情，这些新兴金融机构在促进民间资本落入实体经济中发挥出了双重功效。”

　　辽宁省灯塔市过去由于抵押难、审批手续繁琐等，影响了农村小额贷款的发放。农村信用社灯塔联社积极与当地政府沟通，探索用农民的土地承包经营权和地上建筑物办理抵押贷款，扩大农户小额贷款额度，2009年累计投放设施农业贷款9799万元，贷款回收率达99.4%。柳条寨镇北李大人村民黄雅玲告诉记者，过去村里人要么放高利贷，要么玩六合彩，赔了家本，有的寻死觅活。现在村里有100多户从农信社贷款搞大棚，又挣钱又安心。

　　江苏省金融办主任汪泉介绍，该省金融部门对中小企业贷款从评审程序、企业报表等环节进行放宽，风险容忍度更高一些。针对中小企业财务报表不全的情况，各银行在抵押担保方面进行了很多探索，如仓单质押、票据质押，乡镇集体建设用地抵押、林权抵押、知识产权抵押、商铺抵押等，由于机制灵活，在帮助中小企业发展的同时，也吸引了大量民资。

　　点评：沈阳市政协委员、辽宁省社会科学院财政金融研究所所长张献和说，目前小额贷款市场火爆，特别是短期贷款，但由于小额贷款资金额度有限，远远满足不了市场的需求，往往会催生民间借贷等带来的风险。基层金融部门一定要创新借贷模式，吸引民资进入实体，在农户、企业及民资之间搭建桥梁。

　　问题：项目待哺，青黄不接

　　在闲资游荡寻求暴利之时，一大批中小企业，特别是处于成长期的高新技术企业却求资无门。辽宁奥达制药有限公司是一家民营制药厂，属于高新技术企业，前期发展还较稳健，但目前资金成为最大瓶颈。副总经理吕锐说：“我们的新产品木丹颗粒已研发11年，2008年新药证书和生产批件到位，现在正在进行市场推广。前期学术推广已投入1400万元，但要完成整个市场推广尚缺资金600万元左右，虽经多方努力，但这笔资金仍未落实。眼看着已开花的好项目，却无法授粉变为果实。”

　　求解：针对困难，有效扶助

　　中小企业发展一般都要经历初创期、成长期和发展期等几个阶段，针对各阶段所面临的不同困难，天津从2005年开始，实施了科技型中小企业成长路线图工程，分阶段、分类别给予全方位扶持。

　　对于初创期企业，通过天使基金投资以股权投入方式给予支持，帮助企业渡过“生存关”;对于成长期企业，通过无偿资助和贷款贴息方式，给予技术创新支持，促进企业快速成长;对于发展壮大期企业，围绕资金、技术、人才和政策等方面需求进行扶持，促进企业健康发展。截至2009年，天津共扶持科技型中小企业1500家，项目总经费达80.71亿元。

　　江苏省搭建信息平台，为200多家公司提供联网服务，开发科技信息服务，让有投资意愿者来对接。南通市建立了金融超市机制，每隔一段时间召集各个金融机构举行与中小企业见面会，促进双方的了解沟通，破解中小企业融资难问题。

　　点评：全国政协委员、天津狗不理集团董事长张彦森说，扶持中小企业发展，不能无目的地乱撒胡椒面。要有针对性、富有科学性地把有效资源分配好，向更多虽然规模小，但极具发展潜力的企业倾斜。同时要想方设法利用好民间资本这笔巨大资源，发挥其最大价值。记者 冯雷 孙洪磊