《瞭望》文章：决策机制立足执政为民

　　作决策、定政策必须充分考虑群众利益、充分尊重群众意愿，统筹协调各方面利益关系，最大限度防止因决策不当带来损害群众利益问题

　　第十七届中央纪委第六次全会透露出的信息显示，中央对于复杂多变的国内外环境、艰巨繁重的改革发展任务、当前反腐败面临的形势有着深刻清醒的认识，对于当前面临的突出问题以及应对之道，也有着深入的分析和部署。

　　权威人士指出，需要充分认识的一个问题是，这些年来，我国经济社会发展成绩很大，但暴露出的问题和矛盾也不少。这些问题和矛盾的产生，既有一些党员干部思想、作风、能力等方面的原因，也有保障群众利益决策机制不完善方面的原因。随着我国经济社会不断发展，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，利益主体日益多元化，统筹协调各方面利益关系特别是各方面群众利益关系十分紧要。

　　因此，当前的一个核心要务，在于建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制。作决策、定政策必须充分考虑群众利益、充分尊重群众意愿，统筹协调各方面利益关系，最大限度防止因决策不当带来损害群众利益问题。

　　决策充分考虑群众利益

　　当前，在实际工作尤其是基层工作和干部队伍中，仍然存在一些违背党的性质和宗旨、群众反映强烈的突出问题，其中之一，便是决策脱离实际，不顾群众意愿，不顾群众利益，乱铺摊子，乱上项目，搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。

　　权威人士指出，解决上述问题，一个首要任务就是要着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制。

　　在这一机制运转的过程中，其一，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定政策的依据，坚持问政于民、问需于民、问计于民，建立畅通无阻、运转协调、规范有效的民意反映机制，准确掌握群众所思、所忧、所盼，让群众更多参与到与他们自身利益相关的决策过程中来。

　　其二，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断完善决策机制，建立重大工程项目建设和重大政策制定的评估机制，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度，凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目在决策前都要广泛征求群众意见，了解群众的真实想法和意愿，全面评估可能影响群众利益的各种问题，充分考虑群众承受能力。

　　其三，对一些从长远看符合经济社会发展方向和群众根本利益而群众一时想不通、不理解的决策，要主动把实际情况和工作设想向群众讲清楚，做好群众思想工作。对决策程序不合法、政策措施不合理导致群众利益受损的，要坚决制止和纠正。

　　从高层的判断看，还有多个突出问题须引起高度重视。一是群众观念淡薄，不尊重群众，不相信群众，想问题、干事情不把群众放在心里，居高临下，发号施令，态度生硬，方法简单。

　　二是作风不扎实，庸懒散问题突出，见困难就缩，见问题就推，见矛盾就躲，对群众提出的诉求敷衍了事，对群众反映的问题久拖不决甚至放任不管，以至酿成严重后果。

　　三是违法违规问题严重，在土地征用、城镇拆迁、城市管理等过程中违规操作、粗暴执法，甚至滥用强制手段，导致群众生活无着，引发群体性事件和个人极端事件。

　　四是以权谋私现象多发，乱收费、乱罚款、乱摊派，吃拿卡要，不给好处不办事;截留、挪用民生资金，与民争利。

　　这些问题严重损害群众利益、严重影响党和政府形象。权威人士指出，解决这些问题，需要全党共同努力。进一步把以人为本、执政为民贯彻落实到党和国家全部工作中，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，始终保持同人民群众的血肉联系。

　　全党努力执政为民

　　为什么中央突出强调以人为本、执政为民?

　　权威人士具体分析指出，首先，以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求。历史经验深刻说明，一个政党、一个政权，其前途命运最终取决于人心向背，不能代表最广大人民根本利益，不能赢得人民群众拥护和支持，迟早都要垮台。所以，党中央反复告诫全党，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。全党同志必须坚持全心全意为人民服务，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使我们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉，使我们的事业经得起任何风浪、任何风险的考验。

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　　其次，以人为本、执政为民是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是我们党一贯的政治主张和执政理念。毛泽东同志在《论联合政府》中强调：“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众;一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发;向人民负责和向党的领导机关负责的一致性;这些就是我们的出发点。”他还说：“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。”

　　权威人士评价道，在革命、建设、改革各个历史时期，我们党是这样说的，也是这样做的。特别是改革开放以来，我们党始终相信人民群众，紧紧依靠人民群众，顺应各族人民过上更好生活新期待，注重解决人民最关心最直接最现实的利益问题，不断推进改革开放和社会主义现代化建设，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，为党和国家事业发展打下了深厚群众基础、凝聚了强大社会力量。实践充分证明，只有坚持以人为本、执政为民，我们党的执政地位才能牢不可破，我们的事业才能蓬勃发展。

　　反腐任务依然艰巨

　　对当前党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势，权威人士分析道，成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。

　　党风廉政建设和反腐败斗争仍然面临一些突出问题：一是权力集中部门和岗位腐败案件依然多发，一些干部利用人事权、执法权、司法权、审批权、监管权等权力谋取私利，在一些重大案件中“一把手”腐败问题仍然严重。

　　二是资金密集领域和行业商业贿赂、内幕交易等现象严重，在工程建设、国有企业、金融证券以及近年来国家投入大量资金的教育科研、医疗卫生、社会保障等领域，一些人贪污、挪用、转移、私分、侵吞公共投资和国有资产，严重损害公众利益，破坏社会主义市场经济秩序。

　　三是土地和矿产资源领域腐败现象易发多发，一些干部与不法分子相互勾结，在土地和矿产资源承包出让、开发利用、经济补偿和环境保护等环节非法牟取巨额利益，导致国有资产和集体资产流失，生态环境遭到破坏，重大安全生产事故时有发生。

　　四是监管薄弱领域违纪违法问题突出，一些社会中介组织违法违规问题时有发生，引发不公平竞争和腐败现象，严重扰乱市场秩序;有的基层管理部门存在严重违纪违法现象，有的案件涉案金额巨大、影响极坏。

　　五是一些群众反映强烈的问题屡禁不止，公款出国(境)、公务接待、领导干部收受礼金等方面存在的问题经过治理取得了一定成效，但有的问题仍然突出，公务用车以及庆典、研讨会、论坛过多过滥等问题现在又凸显出来。

　　多举措落实执政为民

　　根据中央的部署，解决上述问题，关键在于进一步把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中。

　　相关具体举措，包括严格按照法律法规和政策办事。一是要增强法治观念和依法办事意识，强化法律法规政策知识培训，督促党员干部认真学习和准确掌握宪法、法律、法规和政策规定，提高法律素养，让知法守法、依法办事成为每一名党员干部的行为准则。

　　二是要推行依法行使权力，确保各级党政机关和党员干部严格依照法律规定的权限和程序行使权力、开展工作，协调利益、化解矛盾，防止权力滥用。

　　三是要提高依法办事能力，把严格依法、按政策办事贯穿工作各个环节，以事实为依据，以法律为准绳，正确处理各种问题，做到严格、规范、公正、文明执法，保证法律法规和政策得到正确实施。

　　四是要大力实施各项公开制度，加强和改进包括舆论监督在内的社会监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，加强对党和国家机关及其工作人员履行职责行为的有效监督，保证权力在阳光下运行，防止违法行为发生，防止群众利益受损。

　　而从着力维护人民群众权益的要求看，近年来全国信访总量有所下降，但重复访、集体访、越级访现象依然比较严重。综观之，产生这些问题的原因是复杂的，但确实有不少群众反映的合理问题没有得到有效解决，他们的合法权益没有得到有效维护。

　　当前维护人民群众权益的一个工作重点是，完善中央惠民政策落实保障机制，建立政策实施和资金使用过程中权力分解和实时监控机制，抓好流程管理，减少中间环节，使惠民政策与群众面对面，把好事办好，把实事办实。

　　坚决查处损害群众切身利益的违纪违法案件，是中央注重的举措。当前，尤其要把查处严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件作为重点，严肃查处侵占各种惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾、移民安置等专项资金以及擅自处置集体资产资源、侵吞集体收益的案件，严肃查处违规征地拆迁、严重侵害群众人身权利的案件，严肃查处官黑勾结、横行霸道、欺压群众的案件，严肃查处干扰、破坏甚至操纵基层选举的案件，严肃查处食品药品质量、安全生产、环境保护等方面严重侵害群众切身利益和生命安全的案件。尤其对重特大安全事故背后的腐败行为要从严惩处。

　　同时，要求加强基层干部队伍作风建设。基层干部处于工作第一线，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，也是人民群众了解党和政府工作的窗口，人民群众往往从基层干部的作风和言行来评价我们党和政府。广大基层干部队伍作风总体是好的，人民群众是普遍认可的。不过，也有一些基层干部作风不端正、行为不廉洁、解决实际问题能力不强，引起群众不满。应从巩固党的执政基础的高度，充分认识基层工作的极端重要性，大力加强基层干部队伍作风建设。

　　其中一项措施是，加强对基层干部的教育、管理、监督，完善基层干部联系群众、服务群众制度，健全群众民主评议和民主测评制度，完善基层干部考核评价体系，有效防范各种苗头性和倾向性问题。□文/《瞭望》新闻周刊记者陈泽伟