□把行政权力侵害公民权利的可能性降到最低，把行政权力服务公民和社会的职能最大化、最优化，从制度上保证社会公平正义的实现

　　加强法治政府建设是构建社会主义和谐社会的必然要求。社会主义和谐社会，是各尽其能并充满创造活力、尊重人民诉求、各得其所、和谐相处、共生共进的社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

　　当前，我国经济社会发展进入了新阶段，国内外环境更为复杂，挑战增多。转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨，城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公和贫富差距扩大，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生，“仇富现象”、“仇官现象”有增无减……所有这些矛盾和问题，都可能转化为对政府的期待和要求，希望政府出面予以解决，要求政府主持公道予以平衡等等。

　　面对这些新情况、新问题、新形势和新挑战，国家行政机关一方面要进一步转变观念，树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的民本理念，增强“公仆”意识和服务于民的观念;另一方面，则要充分发扬民主，坚持依法行政，建设法治政府，继续创新社会管理，改革分配机制，完善资源配置，切实在法治轨道上依照法律的方法、标准、程序和原则来化解矛盾、处理纠纷、调整各种利益关系，在法治政府的“良法善治”下实现社会的稳定和谐。

　　加强法治政府建设是规范行政权力、保证社会公平正义的必然要求。在我国，行政权力实际支配或管理着国家的财政资源、社会资源、文化资源和人力资源，是公权力中最强势的权力之一。因此，一方面，作为行政机关的人民政府需要具有足够强大和集中的权力和资源，以便于“集中力量办大事”、“办好事”、“办人民需要之事”，从而体现“人民政府为人民”的本质特征;另一方面，权力不受监督制约必然产生腐败，权力有多大腐败就可能有多严重，这是权力运行的基本规律。

　　当前，一些领域腐败现象仍然易发多发，执法不公、行政不作为或乱作为等问题比较突出。滋生腐败的根本原因是权力得不到有效监督和制约。因此，必须进一步深化行政体制改革，全面推进依法行政，加强法治政府建设，不断推进政府工作制度化、规范化、程序化，采取加强和改进制度建设、坚持依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、全面推进政务公开、强化行政监督问责等制度安排和具体举措，强化对行政权力运行的监督和制约，防止行政权力的腐败和滥用，把行政权力侵害公民权利的可能性降到最低，把行政权力服务公民和社会的职能最大化、最优化，从制度上保证社会公平正义的实现。

　　(作者为中国社会科学院法学研究所所长、研究员)