世界城市建设目标的提出，标志着首都经济社会发展将进入大发展、大变革、大调整的重要时期。以科学发展观为指导，加快经济发展方式转变，将成为这一时期促进首都经济又快又好发展的重要战略任务。转变经济发展方式，优化产业发展结构，将带来某些产业领域、某些区域的就业问题。有针对性地解决北京经济发展方式转变中存在的就业问题，对促进首都经济社会实现有效、持续、健康稳定发展将起到重要作用。

　　一、北京加快经济发展方式转变将对三类就业问题产生深刻影响

　　加快推进世界城市建设，促进经济发展方式转变，对首都现代化建设提出了许多新任务、新要求。其中，不仅包括高新产业培育，也包括落后产业淘汰;不仅包括城市综合功能提升，也包括重点区域发展方式转变;不仅包括工业战略调整，也包括农村转型升级。可以看出，经济发展方式转变下各项战略任务的实施都将对就业问题产生深刻影响。

　　一是，推进产业结构优化升级，将使某些产业就业矛盾突出。随着经济发展方式转变的日益加快，传统资源型产业已经不能适应“高端、高效、高辐射力”的战略发展趋势，要求首都经济充分依托相对领先的技术水平、丰富的文化资源和高层次的人力资源等方面的资源优势，大力推动产业结构向知识型、服务型和总部型转型升级。因此，北京市下大决心退出高污染、高耗能行业，加快淘汰落后产能，推动产业结构转型升级。到2010年年底，北京将基本实现传统资源型产业和重工业的全面退出。产业结构优化升级，尤其是传统资源型产业的退出将带来一个“阵痛”，大量从业人员将失去收入来源，面临再就业、生计和生活保障问题，需要进行就业安置。但由于大量下岗待业人员普遍存在着年龄高(4050人员占多数)、素质低、文化低、技能低的“一高三低”现象，无论再就业还是自主创业都面临着较大的困难，就业矛盾很难在较短时间内得到有效解决。另外，部分待就业人员曾经可能是企业的中层干部或者所谓的技术人员，在择业过程中存在某些不合理的观念和思想，如对再就业抱有过高的期望和要求，“高不成、低不就”问题也很突出，导致再就业困难重重。

　　二是，推进区域转型升级，将使某些区域就业矛盾突出。在首都经济社会发展过程中，大量的工业区和矿区，尤其是房山、门头沟、石景山等传统资源型产业和重工业密集区都曾为首都经济建设发挥了十分重要的作用。房山、门头沟两区的煤矿曾被誉为首都的“火炉”;首钢是首都建设的重要资源保障，多年来其经济总量占石景山地区生产总值的比重一直保持在50%以上。在世界城市建设目标的要求下，目前这些区域已进入全面转型和调整的关键时期，亟待加快经济发展方式转变，实现经济社会全面升级。然而，在这一战略性转型调整过程中，大量人员将失业下岗，使区域发展面临机遇的同时，也要接受来自就业安置的挑战。一方面，转型中的大量劳动力技能单一，文化水平有限，可就业领域和范围受到很大限制;另一方面，一些矿区的就业者多以农民身份为主，再就业意识淡薄，下岗后宁愿留在家里种地，也不愿外出就业;另外，传统产业退出后，替代产业尚处于培育阶段，区域就业吸纳能力十分有限。首钢涉钢搬迁共需安置6.47万人，西部地区矿山关闭共需安置3.16万人，截止到目前为止，首钢还有3.02万人，西部矿区还有1.92万人尚未实现就业安置。2009年门头沟区城镇登记失业率为4.33%，是北京市平均水平的三倍。

　　三是，郊区城镇化及城中村改造将产生一系列新的就业问题。在世界城市建设的要求下，大量的人口、产业资源和功能亟须向城市郊区疏散、转移，而目前北京郊区的中心镇和建制镇普遍规模较小，大量土地分散在村庄内，使用不够集约，很难形成规模效益。因此，按照城市空间结构调整和空间合理利用的要求将大规模人口进行农转居，集中居住，推进郊区农村城镇化，对于拓展城市持续发展空间，加快首都经济发展方式转变具有不可替代的战略意义。另外，随着郊区城镇化和城中村改造工作的快速推进，保障性住房、就业安置、民生改善等问题将成为经济发展转变中的新要求、新任务。但由于涉及的人员较多，类型复杂，使就业安置面临种种困难和问题。一是由于土地补偿诞生了大量的“奥迪村”、“宝马村”，巨额补偿费导致部分失地农民消极就业甚至不就业，即使已就业人员也由于受到周边一夜暴富环境的影响，对拆迁补偿费的期望较高，就业状态不稳定。二是由于农转居后的集体资产处置尚未完全解决，许多人担心外出就业会与集体经济组织脱离关系，得不到资产收益，所以宁愿守在家里。三是部分农民虽然已经是城镇居民，但还未完全适应身份转变，农村生活意识仍然存在，就业积极性不高。

　　二、有针对性地做好转变发展方式中的就业工作

　　当前，北京市已进入推进世界城市建设的关键时期。实现经济发展方式转变下的充分就业，是消除城乡二元结构、实现城乡统筹协调发展、促进城市转型升级的重要目标。要实现这一目标，必须全方位、多角度考虑，有针对性地做好以下几个方面的工作：

　　多渠道创造就业岗位。首先，加快区域二、三产业发展，创造充足的就业岗位，容纳更多的剩余劳动力就业。在区域产业布局上，要结合主导产业，合理布局一些劳动密集型产业，如规划建设一批餐饮、娱乐、商业零售等特色市场，集中安置大规模人员就业。其次，开发一批多种形式的公益性岗位，实现“托底”安置。如开发居民缴费性的社区“三保”(保安、保洁、保绿)、“三大管理”(物业管理、车辆管理、公共管理)等公益性岗位。

　　加大就业政策扶持力度。首先，在用好用足现有就业政策的基础上，积极争取特殊情况下的特殊政策，如针对矿山关停地区大量失业人员，可以积极争取上级政府的生态补偿政策，开发护林、护矿等生态管护岗位，将部分山区农民转化为生态工人。其次，根据自身实际情况，制定和完善就业促进政策，加大就业扶持力度，鼓励以创业带动就业。

　　建立全市统一的就业服务平台。建议在北京市政府相关部门的组织和领导下，由各区县共同参与，成立“北京市就业服务指导中心”或“北京市就业促进中心”等专门就业服务机构，各区县定期反馈自身就业情况，由该服务机构对全市就业供给和需求进行统一整理，建立就业信息数据库，并在相应的门户网站上公布，实现不同区县就业供给与需求之间的有效对接。另外，该服务机构还可以通过定期组织跨区域的招聘、就业推介等活动，统筹协调就业供需，以实现全市范围的转移就业和充分就业。

　　构建就业和社会保障并存的“双保险”机制。在郊区城镇化过程中，各级地方政府应探索按照“土地换社保”的思路，不断完善失地农转居人员的社会保障体系，延续土地的社会保障功能，将所有符合条件的失地人员一次性纳入城镇最低生活保障范围，让失地人员生有所食，老有所养，病有所医;建立健全失业保险机制，由征地单位为在劳动年龄段、已参加养老保险且符合其他规定条件的失地人员办理失业保险，由社保机构发放失业保险金，以解决其失业时期的基本生活问题，保障社会和谐。

　　注重就业培训，提高待就业人员的就业素质。首先，设立专项资金，加大对就业培训的资金投入力度。建议各级政府每年从财政支出中安排一部分专项资金，用于区域内就业困难、失业人员的就业培训工作，在条件允许的情况下，可以考虑提高农村剩余劳动力的就业素质，实现就业培训工作的城乡统筹。其次，以市场手段提高就业培训效益。坚持“政府主导、社会参与、市场调节”的模式，充分整合劳动、教育、社会、企业等各方面的教育培训资源，围绕产业、项目、市场、农民的需求来开展培训，尝试进行订单培训、定向培训、汇总培训和委托培训，努力提高培训的针对性、有效性和实用性。

　　加强就业宣传引导，营造良好的就业氛围。加大对就业政策透明度的宣传，特别是将就业优惠政策宣传到千家万户，让待就业人员熟悉和掌握有关就业政策。帮助待就业人员树立正确的择业观，从心理素质、思想观念、价值取向等方面适应新形势，克服 “高不成，低不就”的消极就业观念和“挑肥拣瘦”的思想，摈弃“小富即安、养尊处优”的意识。通过干部群众共同努力形成全社会广开思路、广开门路，千方百计帮助剩余劳动力克服困难，实现就业。□

　　(作者：北京市社会科学院院长助理、研究员)