人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学决策的重要环节。充分发挥人民政协政治协商的决策咨询作用，在决策前和决策执行过程中充分听取各民主党派、各人民团体以及各族各界人士的意见建议，是提高党政决策科学化民主化水平，更是提高党的执政能力的重要途径。

　　人民政协政治协商

　　决策咨询功能的主要特性

　　人民政协政治协商的目标指向是决策问题，具有决策咨询功能，主要有四个特性:

　　政治特性。人民政协作为多党合作和政治协商的重要机构，各党派、各团体、各界别、各阶层通过人民政协政治协商这一职能的发挥，充分表达自身的政治主张和诉求，从而广泛参与到国家政治生活当中，从一定意义上讲，人民政协就是我国政治体制内最重要的决策咨询机构。人民政协政治协商的决策咨询功能的发挥与人民政协自身所具有的政治特色紧密相连，不是一般技术层面的决策咨询，也不同于一般意义的参谋型决策咨询，而是代表着广泛的民意，具有极强的政治性。

　　郑重特性。政治协商作为人民政协的三大职能之首，地位超凡。人民政协开展政治协商，在协商前深入开展调研，在协商中采取全委会议整体协商、常委会议重点协商、主席会议专题协商等多种协商形式，邀请党政领导与政协委员、各界代表深入交流，听取意见建议;协商后，将意见汇总提炼，形成建议案，确保了政协反映的意见建议，郑重而不敷衍，深刻而不肤浅，系统而不零碎，真正起到为党政决策提供智力支持的作用。

　　公正特性。人民政协亦官亦民，说它是“官”，因为人民政协是四套班子之一，地位很高，政协领导又多为党政主要领导转任而来，经验丰富。因此，人民政协在国家社会事务中具有一定的话语权。说它是“民”，因为政协组织由各个界别组成，代表了社会各种阶层的利益，能够广泛联系社会的方方面面。正是这种特点，使人民政协能站在客观公正的立场上观察分析问题，在政治协商中所提出的意见建议能不受情绪的干扰，不受利益的羁绊，具有很强公信力。

　　开放特性。人民政协招九州名士、揽八方俊杰，广泛吸收了社会各阶层、各领域、各行业的代表人士，具有很强的开放性和包容性。人民政协发挥政治协商的决策咨询功能，一方面可以发挥智力密集的优势，广集民智，提出高质量的意见建议，使党政决策更科学，为经济社会建设提供助力;另一方面可以充分发挥联系广泛的优势，广纳众言，更好地反映人民的呼声，使党政决策建立在最广泛的民意基础上，更加体现和代表最广大人民的根本利益。

　　人民政协政治协商在决策

　　咨询中发挥作用的领域及范畴

　　发挥政治协商的决策咨询作用，必须紧扣经济社会发展重点。竭力谋发展、全力促发展是人民政协履行职能第一要务。当前，我国经济结构性矛盾十分突出，产业布局及区域经济面临着全方位的“大洗牌”、“大调整”。人民政协在政治协商中，要紧扣发展总体战略，有针对性地在影响发展的突出矛盾和深层次问题上想办法、寻出路;要积极协助党委、政府谋划和建立全面科学的政绩考核机制和更趋合理的财税机制，使各级政府在转变发展方式上开拓新思路;要与党政就全方位调整产业结构、投资结构、技术结构、资本结构等重大问题进行协商讨论，为调整经济结构寻求新路径。

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　　发挥政治协商的决策咨询作用，必须立足社会各群体的利益。现阶段，收入分配不公、贫富差距日渐拉大，房价高、就业难、看病贵等民生难题，已逐渐演化为影响社会稳定的突出矛盾。人民政协要运用多层次、多角度协商形式，充分反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求，使人们合理要求得到应有尊重，基本生存空间得到有效保障，各种利益关系得到统筹协调，真正实现公共政策在调整社会利益上的平衡。

　　发挥政治协商的决策咨询作用，必须关注新社会阶层的政治诉求。相对于传统的社会阶层，新社会阶层构成更为复杂。满足新社会阶层的政治诉求，是政协作为“发扬社会主义民主的重要形式”的重要职责。要在政治协商的过程中，不断拓展他们的参与途径;要及时调整现有的界别设置和委员结构，广泛吸纳新社会阶层参与国家和社会事务的管理，将他们的政治诉求纳入到政治体制之内，形成推动中国特色民主政治向前发展的强大合力。

　　发挥政治协商的决策咨询作用，必须注重满足民众文化诉求。多方面满足民众的基本文化诉求，是人民政协工作的一项重要内容。在履行政治协商职能中创造性地将政协文化品质内化于心、外化于形、固化于制、实化于效，在社会思想文化多元、多样、多变的情况下，充分尊重协商各方意见的独立性、选择性、多变性、差异性，在交流交融中谋求共识，在变化变动中争取主动，推动经济社会科学发展、和谐发展。

　　人民政协政治协商决策咨询

　　作用发挥需要把握的重要环节

　　发挥人民政协政治协商决策咨询作用，既要着眼于对解决当务之急问题的探索，更要着眼于长远之计的深入思考，真正把“人才库”“智囊团”的优势发挥出来，不断提高决策咨询的质量和水平。因此，要注意把握好以下四个重要环节。

　　选题环节。政协的选题大致由三个部分构成，一是由党委、政府领导根据全局工作统筹安排，要政协进行调查研究的问题，这些题目与现实结合紧密、事关大局;二是由政协根据人民群众关心的政治、经济、文化和社会生活中的重点、热点问题，向党委、政府建言献策，及时提供决策参考的问题;三是各民主党派、各人民团体和各族各界人士从不同的渠道带来不同的信息，事关社会中带有普遍性、隐蔽性、预警性的问题。可以说选好题是人民政协在政治协商中发挥决策咨询作用的重要前提。

　　调研环节。调研工作质量决定着政协提供决策咨询的价值，要充分发挥政协人才结构优势，除把政协委员中有代表性的人物组织到调研中之外，还要充分运用政协这一高层次平台，整合社会资源，把不同阶层、不同社会群体中的有不同意见的人，甚至是反对意见的人，也请进来一起参与调研，尽可能多地吸纳各方观点和意见，为决策咨询提供第一手的材料。

　　分析环节。辩证唯物主义的认识论认为，人们对客观世界的认识过程包括感性认识和理性认识两个阶段，人们能否完成由感性认识到理性认识的飞跃，形成正确的认识，了解事物的本质和规律性，只有依靠科学分析，才能透过事物表面的现象，认识事物的本质、整体和内部联系。人民政协在决策咨询中，要善于透过表象抓住本质，多角度、多维度去认识问题，做到见事准，谋事早，在形势变幻的风云中，顺势而变、因变而进;要善于洞察潜伏着的危机，及时提出应对的远见卓识，这也正是人民政协政治协商中发挥决策咨询作用的价值所在。

　　建言环节。人民政协作为高层次的决策咨询机构，直接影响到党政方针政策的制定和实施，在协商议政、建言献策时要做到观点不新不讲，事实不清不讲，道理不明不讲，重点不详不讲;要善于讲使人解渴的话，讲给人启示的话，讲引起共鸣的话，讲别人未讲的话，使政协提出的意见建议党政希望听、愿意听、需要听，甚至渴望听;要做到知无不言，言无不尽，不能谈问题看人脸色、避重就轻，提意见左顾右盼、遮遮掩掩，使调查研究基础上形成的代表社会各界人士立场、观点、对策的建议，真正进入党政决策程序。(缪合林)