一

党的十七大报告指出，走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。自此，坚持以科学发展观为指导和以“两型社会”建设为总揽的新型城市化战略得以确立。
新型城市化不再只是传统意义上的城市规模拓展、城市人口增长，它更是一种社会形态和生活方式的改变。新型城市化内涵，就是要坚持以人为本，“两型”带动，新型城市化和新型工业化互相促进，城乡统筹，建立政府引导、市场主导的机制，坚持可持续集约发展，以城市群为主体形态的大中小城市和小城镇协调发展。新型城市化顺应发展大势和时代潮流，是对传统城市发展模式的重大调整，赋予了更加丰富的内涵和更加深刻的意义。
1新型城市化必须坚持以科学发展观为指导。走科学发展之路，是在新的历史条件下城市发展的必然选择。新型城市化与传统城市发展道路最大的不同在于，新型城市化更加注重以人为本、统筹协调，更加注重资源节约、环境友好，更加注重民生保障、宜居宜业。这些，都充分体现了科学发展观的客观要求，是科学发展观在城市化道路上的生动体现。
2新型城市化要与新型工业化更加紧密结合。城市化和工业化是现代化的两个车轮。缺少工业化，城市化就没有造血功能和发展动力；没有城市化，工业化就没有发展载体和后续支撑。城市化发展具有两条普遍规律，一是城市化是一个由慢到快再相对稳定的过程，二是城市化与工业化存在明显的互动效应。当前，我市城市化水平达到46.6%，已经进入到国际公认的30%—70%城市化加速发展区间。从城市化发展阶段来看，已经迈过由工业化决定城市化的发展阶段，逐步转向由城市化引领工业化的发展阶段。因此，加速推进新型工业化，强化城市产业支撑，必然要求走新型城市化道路，加快推进城市化进程，充分发挥城市化的引领作用，为工业化提供强有力的载体和支撑。
3新型城市化已经成为解决“三农”问题的主要途径。城市化的一个重要内涵是，不仅要使农村人口向城市地区集中，而且要使传统的农村生活方式转化为现代的城市生活方式，传统的农村经济发展模式转化为城市化大生产方式。城市化能够有效转移农村剩余劳动力，减少农村居民绝对数量，缩小城乡差距，增强城市对农村、农业和农民的支持、辐射、带动功能。我市的市情是人多地少，农村人口比例较高，城乡二元经济结构矛盾仍然突出，而且制约了经济社会的健康快速发展。要富裕农民，关键就是减少农民；要减少农民，根本途径就是推进新型城市化。如果不大力推进城市化，就无法有效减少农民，无法为农村剩余劳动力提供更多的就业岗位，也就难以实现全面小康的目标。
4走新型城市化道路是实现富民强市的必然选择。城市经济是现代经济的重要特征，城市是财富增长、积累的发动机。据统计，目前全球GDP的五分之一由10个经济发达的城市创造，日本东京和泰国曼谷以一城之力撑起全国经济的40%和38%。从一般意义上来说，城市化每提高1%，将带动消费提高1.3%、投资增加1.67%、GDP增长0.6%。而据世界著名的麦肯锡管理咨询公司研究报告，到2030年我国城市所创造的GDP占国家经济总量的比重，将由现在的70%上升到95%。由此可见，城市化的推进、城市活力的增强、城市综合实力的提升，对一个国家或地区的发展发挥着举足轻重的作用。当前，我市的发展正处于一个关键时期，我们要发挥后发优势，实现科学赶超，加快富民强市，必须大力推进新型城市化。
 

二

改革开放以来，湘潭在推进城市化进程上进行了很多有益的探索，力求走出一条符合时代潮流和地方特色的城市化道路。特别是进入新的世纪以后，我们努力提升发展理念，创新发展思路，加大工作力度，强化工作举措，城市建设取得了显著成效，也积累了更加丰富的经验。
1注重发挥优势，城市定位更加明确。充分发挥湘潭自然生态风貌和人文生态资源优势，坚持以“灵、秀、精、美”为追求，突出生态特质，彰显人文特色。经过这些年的探索，我们将湘潭城市定位为建设生态园林式的现代化工业城市。实践证明，这一定位是符合科学发展观要求的，是适应当前世界城市发展潮流的，也是契合了湘潭发展实际的。在这一定位下，我们大力开展文明城市创建活动，实施“一创带六创”战略，先后获得了中国优秀旅游城市、全国双拥模范城以及省级园林城市、卫生城市、文明城市等荣誉称号。城市形象大幅提升，品位层次不断提高，曾被权威评估机构评为全国十大宜居城市、中国内地最适宜投资办厂的城市等。
2注重规划引导，城市规模得到拓展。随着城市化的快速推进，城市人口不断增多，产业不断集聚，城市承载压力也在不断增大，势必对城市空间规划提出更高的要求。在这种情况下，拉伸城市框架、拓宽城市规模，成为我们建设城市的必然选择。这些年来，我们坚持规划龙头地位，强化城市内涵和外延的科学定位，强化城市空间和产业的规划引导。在建设新城区的思路确立以后，我们集中力量，将建设重点迅速转移到河东新区的开发建设和河西老城区的提质改造上来，城市框架大幅拓展，城市面积不断扩大，建成区面积由2003年的54平方公里扩展到目前的80余平方公里。
3注重体制创新，城市建设投入逐年扩大。推进城市化进程，关键是要加大建设投入。但以财政投入为主来支撑城市建设既不科学，也不现实，核心问题还是要大力创新投融资体制机制，努力将一切社会资本引入城市建设领域。为此，我们坚持用经营的理念搞建设，用市场的手段吸纳建设资本，用集约开发的方式提升建设效益。通过积极采用BT、BOT、TOT等现代投融资手段，吸引各类资金参与城市建设。近五年来，我们通过对城市公共设施和公共事业的建设实行市场化运作、产业化经营，经营城市直接收益达5亿元，融资达20多亿元。五年来，城市建设累计投入达53亿元，年均增长38%。
4注重产业支撑，城市承载功能显著增强。城市化实现从量到质的提升，其本质就是城市产业规模、层次的扩大和提升，体现在城市发展层面就是城市基础设施的完善和承载功能的增强。这些年来，我们始终坚持以新型工业化带动新型城市化，以新型城市化促进新型工业化，努力推动两者良性互动。尤其是加大了对水、电、路、气等基础设施的建设力度。目前，城市污水处理率达到459%，城市生活垃圾无害化处理率达到99%，烟尘控制覆盖率达到956%。大大增强了城市的承载功能，为加速推进新型工业化、增强城市经济实力创造了良好的条件。
尽管我市城市化进程实现了长足的进步，取得了可喜的成绩。但是，我们也要清醒地看到，与沿海发达城市相比、与周边地区城市相比，差距仍然很大，存在的问题也不容忽视。一是城市化水平偏低。2007年，我市城市化率为466%，尽管高于全省平均水平，但这一水平与作为长株潭城市群核心成员的地位不相适应。二是中心城市带动功能不强。经济总量偏小，2007年全市经济总量居全省第七位。建设投入不足，过去五年中心城市建设投入53亿元，仅占全社会固定资产投资的6%。交通发展相对滞后，城市外环快速通道也尚未形成，一小时经济圈还未能完全建立，中心城市对县域、农村的辐射带动作用难以发挥，对外交通出口尚未全面打通。三是地方特色彰显不够。湘潭历史人文资源丰富，自然资源禀赋雄厚，一大批历史人文景点尚未发掘出来，一江两岸的滨江风光也尚未形成，以生态、山水、文化为特色的湘潭城市风貌仍然处于雏形。湘潭的城市化进程任重道远。

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 三

湘潭作为长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区的中心城市，具有加速推进新型城市化的良好基础和重大机遇。我们一定要提高思想认识，强化工作措施，加快新型城市化的进程。
1科学谋划城市发展。规划是城市发展的灵魂和先导，是推进新型城市化的基础工作。没有一流的规划，就没有一流的城市。要立足湘潭实际，以开阔的视野、发展的眼光、改革的思路、创新的办法，科学谋划有湘潭特色的新型城市化道路。具体来说，要从三个层面来谋划城市发展。
一是谋划城乡一体发展。确定以“两主两次”为发展轴，带动沿线城镇和乡村共同发展。即以107、320国道两条主要干道和潭花线、S208省道两条次要干道为主体，加快建设两个1小时经济圈，通过交通网建设，力争主要乡镇到达市中心城市在一个小时以内，五个县（市）区到达省委省政府所在地在一个小时以内，最大限度发挥中心城市和区域特大城市对乡镇和农村的辐射带动作用。加快推进城乡一体化的基础设施建设，以城镇的标准和水平规划、建设农村基础设施，重点完善水、电、路等基础设施和沼气、垃圾、污水处理等生活设施以及教育、医疗、社会保障等公共服务设施。加快实施城乡一体化管理，积极推进建设、规划、公用事业等政府职能部门向农村地区延伸。
二是构筑城镇建设网络。要努力拓展中心城市和小城镇的规模，提高城镇的容积量和承载力。中心城区的建设坚持组团式发展思路，立足三市融城，相向发展，注重与长沙、株洲对接；立足区域融合，打通城区四大出口，构建城市外环快速通道，与3+5城市圈实行有效对接，在此基础上，形成一城（中心城区）、一区（两型社会示范区）、二组团（易俗河、云湖）的组团式空间发展格局。要把小城镇建设作为城市化建设的重要内容来抓。
三是加快中心城市建设。以融城为目标，用区域发展的视野来谋划湘潭中心城市建设，努力在城市核心区形成“一轴两区四带”的发展格局。“一轴”即湘江生态经济带，形成集生态文化、居住、体育、研发、观光等功能于一体的绿色走廊；“两区”即河东城市中心区和河西城区，河东新区着力建设以生态绿色为主题的宜居新区，河西城区着力建设以商贸、文化两大功能为主题的商贸中心区和历史文化区；“四带”即芙蓉大道城市发展带、长潭西线经济带、天易经济带和320国道西线经济带。通过“一轴两区四带”的建设，实现与长株两市的有效对接，同时，带动湘潭县、湘乡市、韶山市三个次中心城市加快发展，扩大中心城区发展的战略空间。
2加强基础设施建设。城市基础设施建设是城市赖以发展的基础，是城市人流、物流、交通流、信息流的庞大载体。要充分考虑城市生产、生活、生态的需要，发挥现有优势，加强薄弱环节，着力打造适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠的基础设施支撑体系，切实增强城市的综合承载能力。
一是加快交通网络建设。交通设施是基础中的基础，重点中的重点。要着眼于发展大交通，建设大网络，形成通畅快捷的内外交通网。尽快启动长株潭城际轨道交通湘潭段、湘潭湘江五大桥、东二环线、西二环线、南二环线等重大基础设施建设项目，打造外城快速通道。要以区域发展理念谋划湘潭与周边城市的对接和融合，规划好城市东西南北四大出口。要规划实施芙蓉大道景观轴、湘江生态经济带沿江防洪景观道路湘潭段、河西滨江大道以及城市中小道路建设等重大项目，形成内城交通主干网。
二是加快市政公用设施建设。以城市污水处理、生活垃圾处理以及供水、供气等基础设施建设为重点，规划实施城镇污水处理设施建设三年行动计划项目、河西生活垃圾生态环保处理场项目、鹤岭资源枯竭型工矿区综合治理、竹埠港地区环境综合治理等重大项目，努力形成保障有力、运转高效的公用设施体系。
三是加快社会基础设施建设。完善城市商业服务网点和社区服务，拓宽公共服务领域，形成多层次多功能的城市公共服务设施体系。尤其是要加强城乡科技、教育、医疗、文化、体育等公共服务设施的建设。
3强化城市产业支撑。产业发展是城市化的根本动力。要立足现有产业基础和优势，坚持以新型工业化带动新型城市化，突出工业主导地位，大力发展以高新技术和现代服务业为主体的“两型产业”，切实增强城市核心竞争力。
一是做大做强支柱产业。一个支柱产业的形成，必须经历一个长期积累、集聚的过程，推进新型城市化，必须充分发挥现有基础和优势，做大做强支柱产业。当前，重点是要加快精品钢材、先进装备及新能源、电子信息、汽车等四大战略性产业的发展壮大，集中力量建设成各具特色的产业集群。到2012年，力争四大战略性产业总产值达到1150亿元，在工业总量中的比重提高到70%以上。
二是大力发展高新技术产业。湘潭科教事业发达，人才资源丰富，这为大力推进自主创新、加快发展高新技术产业提供了重要的基础。要充分利用我市作为国家科技进步先进市、国家制造业信息化试点城市的良好机遇，加大自主创新力度，加强产学研结合，使科技创新成为引领产业向高端发展的动力源。当前，要着重加快生物医药、新材料、现代农业、现代物流等产业的发展。
三是加快工业园区发展。工业园区既是城市化的重要组成部分，又承担着优化城市产业布局的重要职能。要根据现有区位优势和产业基础，整合园区资源，合理确定园区产业定位，形成适应区域特色、发挥比较优势、最有效利用产业发展资源的特色园区、专业园区。要引导大企业、大项目及其配套产业向园区集中，鼓励企业向产业链上下游延伸，创建分工专业化、技术高新化、生产生态化的园区经济新模式。
4推动城市体制创新。推动体制创新是加快推进新型城市化的重要途径，也是“两型社会”建设综合配套改革试验区的题中应有之义。城市各类体制的滞后往往对城市化的推进具有很大的阻碍作用，大力创新城市体制机制迫在眉睫。
一是要改革城乡分割的二元体制。城乡分割的二元体制最大的障碍就在于城乡居民在就业、医疗、养老、住房等方面存在较大的差别，简而言之，就是城市居民享受的福利比农村居民高。因此，要改革这一体制，必须从城乡福利差异着手，实现公共产品供给和利益的均衡化。要完善户口迁移准入制、户口登记制度及各项配套政策，逐步剥离城乡二元体制附加给户籍制度的各种职能。要创造公平的就业环境，改善进城务工农民工的居住条件，建立适合进城务工农民工的社会保障体系。
二是要创新投融资机制。要树立经营城市理念，大力整合土地资源，政府严格控制城市土地一级市场，实行统一规划、统一征收、统一招标拍卖挂牌出让、统一监督管理和集中连片开发的“四统一、一集中”政策，实现土地价值的最大化。要创新城市建设投融资体制，对于经营性城市基础设施，通过市场运作手段筹集建设和运营资金，大胆实施BT、BOT、TOT等融资模式，解决建设资金瓶颈，形成城市建设的良性循环。
三是创新土地征用体制。要逐步建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模相挂钩、新增城市建设用地指标与当地土地开发和整理数量相挂钩的机制。改革建设用地审批方式，对部分农用地可以按照“先征后转、征转分离”原则，适时将农用地转为建设用地。
四是创新城市管理体制。城市管理水平是衡量城市文明程度的重要指标。要充分发挥“两级政府、三级管理、四级网络”的作用，形成全市上下共建共管的体制机制。注重管理重心下移，将城市管理职能向街道、社区延伸。注重总结和借鉴先进管理经验，探索建立城市管理长效机制。