一

今年3月,我到被誉为湖南经济“四小龙”的长沙县、浏阳市、宁乡县、望城县考察学习,深入了解他们发展县域经济的经验。通过听取介绍、现场考察和接触干部群众，我深深感受到，外面的世界很精彩，外面的发展很迅猛，与之相比，我县的发展是滞后的，差距是客观的、巨大的、全方位的，主要体现在以下四个方面：
一是体现在跨越发展的差距上。从地方GDP看，长沙“四小龙”连续七年保持两位数的高位增长。2007年，长沙县GDP为2879亿元，以绝对优势占据全省县域经济排名榜鳌头。浏阳市、宁乡县、望城县不甘落后，竞相发展，分居二、三、四位。“四小龙”县域经济实力全部跻身中部十强，宁乡县五年跨越119位,进入中部8强,长沙县、浏阳市更是跻身全国百强。而我县GDP去年为736亿元，仅相当于长沙县的1/4强。从地方财政收入看，最多的是长沙县，达到213亿元，是我县的近7倍；最少的是望城县，但也达到975亿元，刚好是我县的3倍，差距之大显而易见。
二是体现在内涵发展的差距上。“四小龙”经济发展已呈现产业、投资、消费“三轮”驱动的良好态势。从产业角度看，长沙“四小龙”三次产业结构日趋优化，第一产业比重逐步下降，第二产业比重快速上升，第三产业基本持平，第二产业所占比重均在50%以上，主导地位十分突出。长沙县三次产业结构比由2000年195:55:255调整为2007年的11:65:24。而我县仍然是第一产业比重偏高，第二产业比重偏小，增长偏慢，仍徘徊在30%左右，三次产业特色不突出，效益不理想。从投资角度看，“四小龙”全社会固定资产投资均超过100亿元，宁乡县2007年达120亿元，五年增长35倍；而我县仅为317亿元，还不到“四小龙”中“小老弟”望城县的1/3。从消费角度看，2007年，“四小龙”社会消费品零售总额总和达23403亿元，其中浏阳市达705亿元，比上年增长175%；而我县只有144亿元，只相当于浏阳的1/5左右。
三是体现在和谐发展的差距上。近年来，“四小龙”突出交通先行战略，统筹城乡发展，每年投入100亿元以上，大力发展城乡水、电、气、路、通讯、运输等基础设施，城区、中心镇、一般乡镇、中心村四级城镇建设深入推进，打开以城带乡的经济通道，促进生产要素大跨度、大流量互动，城乡优势互补、协调发展，整体实力不断增强，城乡居民收入稳步提升。社会事业和生态建设在公共财政的支撑下，同样呈现出和谐发展的良好局面，在全省走在前列。望城县率先在全国编制了第一个县级和谐社会建设五年规划纲要，生态建设、计划生育、科技进步、村民自治等工作都进入全国先进。

二

通过调研，我们认为，平江与依山带水的“四小龙”之所以会产生如此差距，有着先天秉赋的原因。临城依江、交通便捷的优势，使长沙、宁乡、望城具有融城兴工、率先发展的有利条件。但先天秉赋最终需要后天造就，“四小龙”的成功说到底是人主观努力的结果，他们很多的经验值得我们虚心学习，大胆借鉴。
1开阔的思路是富民强县的基本前提。思想开明、思维开放和思路开阔是“四小龙”留给我们的第一印象。在思路定位上，一是有过人的气魄。“四小龙”敢于在全国区域经济的“竞技场”奋勇争先，赢取主动；敢于以战略的视野捕捉机遇、超常发展。长沙县2004年就确立了“领跑中西部、进军五十强”的发展思路；望城县唱响了“建设和谐望城，跻身中部十强县”的口号；宁乡县提出了“鼎足三湘、进军百强”的目标。而且“四小龙”的宏伟目标绝不是空中楼阁，而是一直建立在跨越发展的行动上。以长沙县为例，去年的地方GDP是我县的39倍，2012年，其预期地方GDP将达560亿元，是我县的近46倍;地方财政收入去年是我县的92倍，2012年，预期地方财政总收入将达80亿元，是我县的133倍。不难看出，我们虽然谋求的是跨越发展，但发展的气魄仍然难及“四小龙”，长此下去，发展的差距也将越来越大。二是有鲜明的特色。“四小龙”敏于挖掘优势，无一例外地提出了“融城兴工”战略。浏阳距长沙市较远，大力实施“开放带动、交通先行、三足鼎立、人气东聚”的发展战略，坚持工业主导、科教优先、外向拉动、统筹发展。长沙县处于工业发展与市区拓展的前沿，提出了兴工强县、强农富民、三产活县、城乡一体、开放带动和可持续发展六大发展战略。宁乡县临城依江，坚持把项目作为加快县域经济发展的唯一载体，把招商引资作为加快县城经济发展的唯一选择。“四小龙”都着意将县城最具特色的区位、交通、产业等优势做大做强，着力将“优势优先、特色领先”贯彻发展始终。三是有坚韧的毅力。“四小龙”的发展思路一旦确定，就不轻易改弦易张，敢于顶住压力，勇于面对挫折，善于趋利避害，一任接着一任干，一届有一届的付出，一届有一届的作为，在持之以恒、自加压力中循序渐进，保证了思路的稳定性与工作的连续性。
2强势的产业是富民强县的强大支柱。“四小龙”都把推进新型工业化作为立县之基、强县之路，以超强的力度和超常的举措推进工业发展。一是突出了园区兴工。“四小龙”坚持项目立园、科技兴园、产业强区，走专业化园区之路，长沙经济技术开发区、望城湖南科技食品工业园、长沙国家生物产业基地（浏阳生物医药园）、宁乡经济技术开发区四大县域工业园区各具特色、互为呼应、错位竞争，都已成为产业要素快速聚集的“洼地”，优化区域经济结构的载体和驱动区域经济扩张的“马达”。二是突出了产业集群。2007年，长沙县工业总产值达到546亿元，增长285%，规模工业总量超过益阳、邵阳、怀化、娄底、常德等8个市州，仅工程机械、汽车制造和电子信息三大产业集群，2007年就完成规模产值3032亿元。望城县依托长沙电厂、蓄能电站、晟通科技、出版科技等一批重大产业项目，致力于打造湖南的食品加工中心、出版印刷中心和长株潭城市群能源枢纽中心。浏阳的生物医药、花炮、先进制造业和宁乡的机械工业、食品、服饰等主导产业都显示出支撑有力、后劲充足的态势。而且，“四小龙”的每一个产业都有一至两个重大项目和龙头企业作为支撑，每一个产业都集聚了一批中小企业链条发展，裂变扩张。如浏阳的花炮产业不但孕育了921家生产企业，而且衍生了150家花炮经营公司，128家燃放企业，2007年实现销售总额6813亿元，税收839亿元，花炮市场份额占国内的60%，全球的40%，呈现集群推进，走势强劲的良好态势。三是突出了品牌战略。“四小龙”注重以科技提升产业的内驱力，以品牌扩张产业的竞争力。长沙县高新技术企业总数达76家，年产值近300亿元，有47家规模企业建立了自己的研发中心，有上百家企业与国内60多家科研机构建立了稳定合作关系。宁乡县坚持品牌带动战略，每年拿出700万元重奖企业科技创新有功人员，全力打造知名品牌，全县共有国家级品牌12个，遥居中部县市之首。
3优越的环境是富民强县的坚强保障。四小龙都将环境视为加快发展的“生命线”与“软实力”，注重以环境的大优化带动投资的大热潮，形成发展的“大合唱”。一是“硬件”环境优。通过不懈努力，“四小龙”已全部进入长沙市“一小时经济圈”，县域全境“1小时经济圈”已经形成，区域竞争优势凸现。浏阳一度被称为是长沙的“小西藏”，交通一直是制约经济发展的“瓶颈”，但1992年他们从10万元起步，举全市之力拉通了35公里的浏永高等级公路，成功创造了一个县级政府融资修国道、建省道的新模式，现在浏阳到黄花国际机场只有28分钟，用他们的话说，就是等于通过交通建设把黄花机场搬到了浏阳。宁乡以壮士断腕的气魄建设金洲大道，与长常高速对接，不收费，一举将宁乡发展的主平台向长沙城区推进了10公里，催生了金洲新区的崛起。二是“软件”环境优。“四小龙”思想解放、大胆作为，大力营造亲商、重商、富商、安商的创业环境。宁乡县政务中心提出“全程代理真正全程，一家收费独此一家，绿色通道绝对畅通”，凡到宁乡县投资办厂的企业，只要找到政务公开全程代理中心，所有手续便能轻松办好。浏阳市采取政务超市的方式为投资商办理各种手续。长沙县提出要“营造卓越环境、打造中部特区”，把“招商引资是第一菜单，招商引资压倒一切”的全新理念贯彻到每一个干部群众。同时，我们切身感受到，“一切围绕发展，一切保证发展，一切服务发展”已植根于“四小龙”干部群众的思想和行动之中。 {Ky:PAGE}
4创新的机制是富民强县的活力之源。长沙“四小龙”坚持以体制机制的创新激活发展要素、加快发展步伐。在考察学习中，他们在选人用人、城市建设、国企改革、民营发展等方面的改革创新都给我们留下了深刻的印象。在用人上，他们不拘一格，广纳贤才。2001年起，浏阳在全国率先推行科局级领导干部任职资格认证制度，已经组织了三次任职资格考试，2400余名报考者中的309人取得任职资格证书，从中提拔使用了150多人。从1997年起至今，浏阳市已连续举办九届“相约浏阳河”人才交流会，同时还组织了“年薪20万聘英才”和“海外学子浏阳行”活动，引进了大批企业高级管理人才。在改革上，他们敢闯敢冒、敢作敢为。1992年，浏阳敲响了三湘县（市）土地拍卖第一锣，拉开了经营城镇的步伐；1997年第一个全县（市）性的国有企业整体改制试点在浏阳文家市开始，首开全省企业改制之风，自此浏阳1600余家国有企业全部实施两个“买断”，置换企业产权和职工身份，促进了民营经济的大发展；近年来又采取股田制、合作社制等方式推进土地流转77万亩，加快了农业集约经营步伐，提高了土地的生产效益。

三

通过在长沙“四小龙”的考察学习，我们一方面感受到巨大的压力；另一方面也坚定了发展的信心。“四小龙”特别是浏阳的先天秉赋与我县有类似之处，在资源上我县甚至占有优势，浏阳能站在县域经济发展的“领跑线”上，生动地证明事在人为，我县发展大有可为。
1坚持解放思想，全力谋求后发赶超。“四小龙”发展的跨越首先得益于思想解放，敢于打破陈规，在区域竞争中快人一拍、抢先一招，抓住了机遇，赢得了主动。我县要实现后发赶超，首先就必须树立三种意识，加快解放思想。一要强化赶超意识。我们谋求的发展是跨越发展，我们的发展建立在薄弱的基础，落后的位置上，这就要求我们不能满足于小进则满，小步快跑，而要敢于“坐上飞机画蓝图”，敢于“跳起来摘桃子”，以时不我待、只争朝夕的精神，置身于更大范围、更大空间思考县域经济的发展方略，谋划发展蓝图，大胆突破常规，科学制订跨越发展、阔步向前的目标，将全部热情与力量凝聚到缩小差距，争创一流上。二要强化开放意识。一直以来，我们都在强调开放，但实际上开放长期以来都是我们最弱的一环，我县的经济环境一直都没得到根本改善，通过市场配置资源的能力十分有限，这是致命的硬伤。我们一定要有开放的眼光，开放的心灵，开放的姿态，敢于舍小利谋大利，让一时求长远，下大决心优化经济环境，共同营造一个开放开发的良好环境，让自己的劳动力、商品大胆走出山门，让山外的客商、资金和技术放心地融入平江，借力发展、借船出海。三要强化自力意识。我县一直是国家的重点扶持县，每年都能争取大量的政策扶持资金，这是我县加快发展的重要资源。但我们更要看到，贫困县的“帽子”我们不能永远戴下去，加快发展的根本途径还在于自力更生、艰苦创业。我们一定要抢抓政策机遇，将目标定位在争取大项目、解决大问题上，实现政策效益的最大化，不断增强自我积累、自我发展的能力。
2坚持基础先行，全力争创竞争优势。落后的基础设施是长期制约我县发展的瓶颈。我们要以忧患的意识来认识基础建设，以宽广的视野来谋划基础建设，以扎实的举措来推动基础建设，全面加快水、电、路、讯、城和农业基础设施建设步伐，不断提升项目建设的承载力。当务之急是要抢抓长株潭“两型社会”综合配套改革试验区建设的机遇，全力建好106国道、S308线改造项目，畅通东部出口。同时，尽快启动平江——汝城高速公路项目、S207省道改造项目，稳步完成县域1小时循环网建设，全方位对接长株潭，不断提升接受辐射和开放带动的能力。进一步强化经营城市的意识，高度垄断土地一级市场，启动一批大型房地产开发项目，加快省级文明卫生县城创建步伐，不断提升城镇开发的效益与品位，逐步将县城和中心镇建设为投资的热土、创业的基地和理想的居所，带动城乡经济跨越发展。
3坚持优势优先，全力打造产业集群。一是优势地域优先发展。立足区位条件和产业基础，重点抓好“一点一线”的建设，“一点”就是平江工业园，“一线”就是以平伍公路为轴的西部工业走廊。工业园要抓投入，加快“六通一平”和娱乐休闲设施建设，启动扩园规划，大力提高园区承载力与吸引力；抓定位，结合长株潭产业方向和现有产业基础，确定材料工业、机械制造业和食品加工业等发展重点，确定集群化、特色化、循环化的发展目标，引进战略项目落户，推动核心企业发展，引导同类企业集聚，加快打造为长株潭产业的特色配套基地；抓环境，将园区作为全县的“特区”来建设，对园区充分授权，理顺职能部门、乡镇与工业园区的关系，减少管理层级，实行封闭运作，优化投资环境，推动项目集聚。二是优势资源优先开发。要面向长株潭，着力加快矿产资源、旅游资源、特色农产品资源和水力资源的开发力度，全面加快以黄金冶炼为核心的黄金产业、以生态休闲和红色旅游为主体的旅游产业、以大山油茶、旺云米业、金寿制药为龙头的农业产业、以抽水蓄能为引擎的水电产业的开发步伐，逐步化资源优势为产业优势，形成县域经济的核心竞争极。三是优势企业优先扶持。着力引进和培植一批战略投资项目，大胆从资金上扶持，充分发挥财政资金的引导作用，着手构建信用担保平台，不断优化金融生态环境，推动银企密切合作；大胆从政策上扶持，缩短审批周期，减免准入费用，开辟绿色通道，支持企业放心进入、放手发展；大胆从项目上扶持，围绕核心企业发展的需要，引进一批配套型、服务型项目，支持核心企业裂变扩张，集群发展。
4坚持创业创新，全力凝聚发展力量。创业创新是跨越发展的成事之基、力量之源。要创新引导机制，推动全民创业。抓紧研究制定鼓励全民创业的政策措施，围绕县域经济发展的重大战略、重大产业和重大项目，降低准入门槛，开辟创业基地，激活民间资本，尽快培育一批新生企业、创建一批品牌企业、打造一批规模企业，推动非公经济蓬勃发展。要创新用人机制，构建创业团队。对职能部门股室干部实行全员竞聘，坚决将无心干事、扰乱环境的干部拉下马，将年轻有为、励志做事的干部扶上台；深入清理全县的临雇人员、超编人员和无编人员，解决机构臃肿、人浮于事的弊端；创新领导干部任免机制，通过经济环境评议、干部作风评议和发展实绩的考核，将那些开拓进取、政绩突出、上下信服的优秀干部提拔到关键岗位，形成正确用人导向，激励干部忠诚履职，投身发展。同时，要面向全国广揽贤才，以特殊的政策、特殊的待遇引进一批急需的企业家人才、规划管理人才和科技创新人才，为跨越发展提供强大的智力支持。要创新激励机制，迸发创业动力。坚持把招商引资与工业发展的成果作为衡量工作的重要标准，对没有完成招商任务的单位坚决实行“一票”否决，单位和个人当年不予评优评先，其主要负责人和分管责任人要进行问责，并向县委、县政府提出书面说明和整改意见。凡一年内没有引进项目的单位，予以通报批评；二年没有引进项目的，予以黄牌警告；三年没有引进项目的，要考虑主职领导能否继续任职的问题。同时，加大奖励力度，重奖财政贡献突出和创建著名商标、名牌产品的企业，重奖成功合作的银行与企业，重奖招商引资的有功之人，真正奖出干劲，奖出氛围。要创新服务机制，优化发展环境。加快建设责任政府、服务政府和法治政府，公开并落实服务企业的“十项承诺”，继续推行招商引资项目代办制、非税收入统收制、行政处罚听证制、重点企业和重点工程挂牌服务制、优化环境民主测评制，促进依法行政、文明执法；对招商项目实施“先进来，先落户，先实施，后买票”，全面简化办理程序，提高办事效率，争分夺秒引进项目、建设项目；要以领导干部、中层负责人和窗口服务人员为整治重点，加大影响投资环境，挫伤投资热情案件的查办力度，决不姑息迁就，以环境的优化带动招商的升温，发展的跨越。