一、乡镇企业对于我省实施富民强省战略具有独特意义

1乡镇企业有利于农村经济结构优化升级。长期以来我省广大农村经济结构比较单一，产业结构主要以农业为主。加快乡镇企业发展，可以活跃农村经济，实现传统农业、加工业和服务业互补。乡镇企业脱胎于农业，为村镇所办企业，与农业有着天然的联系，体现在：一是企业生产加工的产品往往以当地的农产品为原料；二是企业生产加工的产品部分以当地农民为销售市场；三是当地旅游业、矿产业往往利用了丰富而独特的经济资源；四是企业的员工大部分是当地的农村剩余劳动力；四是化肥厂、氮肥厂、农具厂、农业技术服务企业、农产品销售企业等乡镇企业为农业的发展提供了必要的原料、生产工具、技术支持、产品销售渠道。乡镇企业的发展适合当地的经济特点，丰富完善了当地的经济结构，也有利于巩固当地的农业基础地位。
2乡镇企业是解决农村剩余劳动力、增加农民收入的有效途径。我省是人口大省，同时也是劳务输出最多的省份之一。2004年为例，全省农村剩余劳动力转移就业人数达到800多万人。以此作一粗略的计算，我省农村每5个劳动力就有一人外出打工。这也反映了我省农村剩余劳动力十分富足的现实，随着社会的发展，农村将产生更多的剩余劳动力。乡镇企业具有投资小、见效快、分布广、灵活多变的特点，在吸纳劳动力方面有其独特的优势。大力发展乡镇企业，可以吸纳大量的农村剩余劳动力，缓解我省就业压力，充分发挥农民工的传统手艺特长，利用好丰富的劳动力资源，繁荣农村经济，增加农民就业和收入。“要想富，先修路”此话不假，但如今更要强调企业的发展在富民中的作用。2005年我国农民人均从乡镇企业得到的纯收入有1100元。凡是乡镇企业十分发达的农村，一定是富甲一方的农村。此外，乡镇企业的发展培育了一大批农民企业家，造就了一大批新型产业工人，改变了农民的生活方式，缩小了城乡差距。
3乡镇企业是实现农村城镇化、建设社会主义新农村的重要一环。乡镇企业的二、三产业向小城镇集中发展，不仅为城镇建设直接提供了产业支撑，同时还带动了农村非农人口向城镇转移，有效避免了农民过度向大城市集中。展县域经济的作用。县域经济主要由农业经济、乡镇企业和县城经济组成。在现实中，我省县城经济规模都比较小，地方财政收入很大程度上靠乡镇企业支撑，特别是废止农业税之后，乡镇企业在增加地方财力中的作用将会进一步突出。乡镇企业的发展，形成了农村工业化和城市工业化两翼齐飞的局面，它一方面接受城市和大工业的辐射和带动，另一方面向农村和农业进行辐射，起到了沟通城乡、衔接工农的作用。

二、乡镇企业在发展中存在的若干问题

改革开放30年来，乡镇企业在我省发展虽快，但发展速度仍远远落后于发达地区，并存在着以下一些问题：
1乡镇企业发展缺乏整体规划，低水平重复建设严重，结构性矛盾突出。乡镇企业常出现一窝蜂上的现象，盲目开办生产相同产品的企业，导致行业产业结构趋同。如大量开设相同的食品加工厂、服装厂、罐头厂，造成无序竞争、资源消耗严重。
2乡镇企业技术落后，经济效益低。我省乡镇企业技术比较落后，企业员工素质普遍不高。以1999年为例，我省乡镇集体企业从业人员为252万人，具有大专文凭及大专以上文化程度的仅占146％，专业人才特别是管理人才严重匮乏，省内很多企业尤其是个体私营企业采用家族式的管理模式。全省乡镇企业乡技术装备落后，大多数还处于六七十年代水平。技术的落后也导致了企业产品附加值低，缺乏竞争力。我省乡镇企业以技术含量低的加工业为主体，其产品大多为“大路货”，高附加值、高质量的产品比较少，很少涉及高精尖产品领域。很多乡镇企业由于产品竞争力的缺乏而导致市场萎缩，最终企业夭折。
3投资乏力是乡镇企业发展的制约瓶颈。我省乡镇企业所得到的融资严重不足，远远低于发达地区甚至低于国内平均水平。资金投入的不足，直接造成一些有市场、有特色甚至有订单的企业无法维护正常生产，严重影响了企业的发展后劲。也使得一些市场具有很大潜力的乡镇企业难以应时而兴。
4乡镇企业缺乏科学管理，暴露诸多问题。地方政府对乡镇企业缺乏适当的引导和科学管理，暴露了以下许多问题：一是乡镇企业生产无序，不符合要求，如资源消耗严重、对周边环境污染严重、生产安全不达标。二是乱摊派乱收费现象严重，很多部门要向乡镇企业收取费用，各种社会公益活动要乡镇企业出钱。据不完全统计，有些地方对乡镇企业的收费总额高达税后利润的20％以上。目前，有的企业的税费比例达到了1：15。三是劳资纠纷时有发生，农民工合法权益的保护问题须进一步关注。

三、以富民强省战略思想为指导，加快乡镇企业发展

为实现富民强省战略，必须以科学发展观为值得，加快乡镇企业的发展。
1转变经济增长方式，提高企业经济效益。要提升乡镇企业发展品位，必须转变经济发展方式，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，要继续深化改革，加强科学管理，不断在体制机制和管理上创新，建立现代企业创新制度，增强活力。要根据国家产业政策，调整和优化结构：发展创业就业型乡镇企业，发展新型劳动密集型产业、生产性服务业和与规模企业配套的产业，为农村富余劳动力创造更多的就业机会；大力发展农业产业化龙头企业，发展农产品加工及储藏、运输、保鲜、包装和流通业等农业产业延伸型企业，为促进农业现代化助一臂之力；发展科技创新型企业，提高产品科技含量和附加值，增强竞争力；发展循环经济型企业，为生态文明建设作贡献。要依靠科技进步，采用新工艺和先进设备，逐步淘汰落后产能。要加大对自主创新的投入，加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系的建立，增强自主创新能力，实施品牌战略。
2结合地方特色，因地制宜发展乡镇企业。由于各地条件不同，发展乡镇企业的项目和产品应当因地制宜，有所侧重，抓住“拳头”，重点突破。当前就全省来说，要把发展乡镇企业的重点放在以下四个方面：一是与当地主要农产品和特产为加工对象的农副产品加工业，如食品、饲料、水果罐头等加工企业；二是发展以劳务输出为特征的建筑、建材业，以利用当地丰富的劳动力资源；三是结合农村景点和旅游区，大力发展旅游业，并以旅游区为辐射带，发展相关娱乐业；四是在有条件的地方，发展以小煤矿、小有色金属为主的采矿业；五是发展为人民生活、农业生产提供服务的商业、技术服务等第三产业。
各地方在发展乡镇企业上应统筹规划，避免重复建设和无序竞争，要形成自己的地方特色和品牌，在此基础上，建立与之相适应的产品流通市场，拓宽产品销售渠道。
3政府加强宏观调控，引导乡镇企业健康发展。由于多数乡镇企业管理人才缺乏，加上市场经济自发性盲目性的自身缺陷，乡镇企业在发展上可能存在诸多问题，这需要政府相关部门加以管理引导。具体来说，政府可从以下方面入手：一是建立市场准入制度：对于那些污染严重、耗能过高、存在安全隐患的企业应停产整顿甚至予以关闭；二是严格推行劳动合同制度，切实保护农民工的合法权益，要建立并完善员工薪酬与绩效管理长效激励机制，逐步提高员工的福利水平；三是根据经济发展形式、市场变化等及时向乡镇企业提供经济信息和技术服务，为乡镇企业发展创造良好的社会环境；四是政府应理顺与乡镇企业的分配关系，坚持“多与少取”的方针，杜绝部门中乱摊派乱收费现象，减轻企业过重的税费负担。