党中央、国务院高度重视农村物流体系建设，2007年中央一号文件明确提出:“采取优惠财税措施，支持农村流通基础设施建设和物流企业发展；加快建设万村千乡市场、新农村现代流通网络工程。”省委、省政府高度重视现代物流业发展，专门下发了《湖南省人民政府办公厅关于进一步加快现代物流业发展的若干意见》。市委、市政府提出“双中心”发展战略，就是要将怀化建设成为现代商贸物流中心。本人结合实际工作的一些体会，谈谈关于推进“双中心”发展战略、建设农村现代流通服务体系的几点思考。

一、建设农村现代流通服务体系的必然性和重要性

1加快农村现代流通服务体系建设，是建设社会主义新农村的客观要求。加强农村现代流通服务体系建设、稳定发展粮食产业、加快发展循环农业、搞活农业产业化经营，是中央一号文件提出的建设社会主义新农村的重要内容。这些目标的实现，必须以农村现代流通服务体系为平台，从而改善农村生活环境和生产条件，更好地帮助农民增收致富，推动社会主义新农村建设。
2加快农村现代流通服务体系建设，是调整农村产业结构的有效途径。合理的产业结构是实现各类资源优化配置的前提。2007年，会同县第三产业的比重已达到50%，而农村以流通服务业为主体的第三产业所占比重不足30%，是农村经济发展中的薄弱环节。因此，大力发展农村现代流通服务业，提高农村三产的比重，将极大地推动农村产业结构的调整优化。
3加快农村现代流通服务体系建设，是增加农民收入的现实需要。通过超市下乡带动农产品进城，建立双向物流平台，构建稳定的农产品流通渠道，能够促进农产品销售，解决“卖”难问题，带动农民增收。利用连锁经营、统一配送等现代营销方式，改造提升农村流通网络，可以减少流通环节，降低商品购销成本，减少农民支出。同时，通过实施连锁经营，增加营业网点，将提供一批就业岗位，有效改变青壮年劳力大量外出务工的现状，实现农村富余劳动力就地转移。
4加快农村现代流通服务体系建设，是流通部门发展壮大的重要举措。流通工作是经济工作的重要组成部分，流通部门是政府调控经济的重要部门。由于经济体制改革，加上市场、机制等方面的原因，我县的国有流通企业出现了经营不甚景气，面临网破、线断、人散的不利局面。当前，加快农村现代流通服务体系建设为流通部门发展壮大提供了千载难逢的大好机遇。特别是近年来，随着国家取消农业税和实行粮食直补等一系列惠农政策的实施，农民人均纯收入连年增长，吃讲营养、用讲放心、购讲便捷，已成为农民消费的心理需求。因此，开拓农村市场、促进农民消费恰逢其时，机遇难得。流通各部门特别是供销部门发挥自身在网络、人才、服务等方面的优势，不断完善农村流通服务体系，充分挖掘农村消费潜力，大力开拓农村市场，在为群众提供优良产品、优质服务的同时，不断强筋健骨，加快发展。

二、会同县建设农村现代流通服务体系的现状

会同县辖8镇17乡，总人口35万，其中农业人口30万。2007年农民人均纯收入2117元，较上年增长63%。为在流通领域贯彻党在农村的“三农”政策，扩大农村内需，方便农民消费和农产品销售，该县积极争取到“万村千乡”试点县项目，从2006年8月启动“万村千乡”建设工程，并将“万村千乡”与“新网工程”相结合，初步实现了“政府得民心、群众得实惠、企业得市场”的建设目标。
1农村流通网络建设初具规模。通过引进怀化金成农资有限责任公司、怀化新农有限公司和怀化德有商贸有限公司加盟，截止2007年年底，全县共建成农家店30家，其中日用品连锁超市14家，农资店16家，均已通过省、市商务部门验收合格，成为繁荣农村市场、改善农民消费环境的重要载体。各乡镇、相关部门在推动农村流通网络建设方面都做了大量卓有成效的工作。县商务部门积极向业务上级沟通协调，认真做好商务部“万村千乡”市场工程试点县材料申报工作，使该县顺利入围。县供销部门将全国供销总社的“新网工程”与“万村千乡”市场工程有机结合起来，动员乡镇供销社通过自主投资、加盟挂靠等形势，促进农村流通网络建设取得了较大成效。
2农村流通网络功能日渐增强。各级各部门以便民、利民、富民为出发点，突出强化农村流通网络的载体功能建设。一方面，鼓励各乡（镇）、村加强日用品、农资超市、卫生室、幼儿园、文化活动室等配套设施的建设；另一方面，积极引导粮食、卫生、民政、文体、金融、医药、农业、农机等相关部门和大型农副产品加工企业，将各自的业务拓展到农村集镇和连锁超市，特别是随着超市的不断扩张，地方特色的农副产品开始不断涌入超市，在满足群众日常需要的同时，又解决了部分农副产品“卖”难的难题，成为带动农民增收致富的重要途径。
3专业合作经济组织发展来势较好。按照自愿互利的原则，创办各类专业合作经济组织，为农民提供产前、产中、产后服务，引导农民按照市场要求进行标准化、规模化生产，使分散的农户在千变万化的市场中彰显出强大的竞争力，成为发展农村经济的新兴力量。目前，全县有柑橘、西瓜、山羊、中药材等各类专业经济合作组织13个，会员15人，辐射带动农民12万人。其中柑橘协会发挥行业作用，将会同柑橘出口到俄罗斯等国家。

三、建设农村现代流通服务体系遇到的困难和问题

1农村流通网络基础设施建设严重滞后。在社会主义市场经济发展的进程中,城市商业网点的改造升级已经跟上了现代流通业的发展需求,甚至存在投资过剩的问题。但是农村市场一直处于自然发展状态,几乎没有基础设施的投入。经济体制改革以后,国家对农村流通领域停止了投入;加上投资者追求高回报,对投资农村市场没有兴趣。由于基础设施投入不足,农村流通市场的环境改善缓慢、交易手段落后、信息不灵,影响了农村流通网络的深入发展。基础设施的落后,使农副产品不能调节季节性销售,加上加工能力不足,影响了产业化的形成和农副产品的升值,农民增收缓慢。 {Ky:PAGE}
2缺乏支持农村流通网络发展的融资渠道。据行业管理部门调查,在农村市场的发展中,都存在着资金的困扰。主要原因是:原有的商业银行网络在收缩，现在工商、建设银行在农村没有网点，农业银行也逐步从农村收缩撤出;农村信用社布点少,资金不足,放贷办理时间长,不能适应农村流通业的发展需求。由于资金市场的缺位,大部分流通经纪人在急需资金时得不到支持。由于资金面紧张，流通经纪人便压低收购价,打压农民利益,以保证他们自身的利润空间,这也是造成农牧民增产不增收的一个重要原因。农村流通经纪人和农村经济合作组织对资金问题反映最强烈,也是制约他们发展的首要问题。
3农村流通经纪人、经济合作组织还有待加强引导和规范。当前农村流通经纪人队伍和各种经济合作组织虽然已得到了一些发展,但与市场发展的需求相比仍然有很大差距。由于信息引导不够,农副产品资源与市场需求信息不对称,部分农副产品仍不能顺畅卖掉,形成积压和价格损失;流通经纪人、经济合作组织的规模小,抗风险能力差,对市场发展壮大的推动不足；部分经纪人和经济合作组织不能够守法经营，甚至存在着向农村倾销过期食品、劣质价高商品等坑农害农行为。　　
4农产品批发、零售集贸市场软硬件档次低、管理水平差。农产品批发、零售集贸市场大部分起点低，投入不足，管理水平也大部分停留在卖摊位、出租摊位和收费的水平上，市场的建设和管理还基本处于自发的阶段上，特别是管理水平差，已经严重制约了市场的发展和作用的发挥。
四、建设农村现代流通服务体系的对策措施
围绕农民的实际需求，以生产、生活资料连锁超市为依托，按照统一规划、先行试点、由点到面、循序渐进、逐步完善的原则，构筑集科技文化、公益事业、中介服务于一体，覆盖县、乡（街道）、村的三级综合服务网络，最终形成上联城市、下接农村的双向流通格局，成为农民感受最方便、最便宜、最安全、最愿意去的场所。做好这项工作，要围绕一个中心，加大两项力度，健全五大体系。
1围绕一个中心。就是紧紧围绕建设社会主义新农村这个中心，加快推进农村现代流通服务体系建设步伐。农村流通现代化是新农村建设的重要标志。各乡、村及相关部门要按照同步规划、一体实施的原则，结合全县新农村建设总体规划，认真做好网点的规划设置，确保既切合实际，又量力而行。新农村试点村一般经济实力较强、消费水平较高，是建设农村现代流通服务体系的最佳切入点和优势所在。结合“万村千乡”工程和“新网工程”，以农资超市建设为中心，逐步拓展服务范围，争取在日用品超市及社区服务中心建设上实现新突破，以农村流通现代化推动全县社会主义新农村建设。
2加大两项力度。就是加大现有流通资源整合和农村合作组织建设力度，确保农村现代流通服务体系建设顺利推进。在加大现有流通资源整合力度上，必须注重处理好建设新体系与整合老设施之间的关系，坚决杜绝盲目新建、重复建设现象发生。要抓住目前乡、村流通服务业竞争相对薄弱的有利时机，充分利用旧校舍、旧厂房及粮食、物资、供销系统的网点设施，分阶段、分层次进行整合改造；要打破部门、所有制和区域界限，引导和支持各类资本、各种实体参与建设，构建覆盖县、乡、村三级的新型流通服务网络，使其成为现代流通方式向基层延伸的有效载体，成为帮农解困、助农增收的坚实平台。在加大农村合作经济组织建设力度上，要充分利用农村合作经济组织完善农村流通网络、促进农村流通现代化这一中坚力量，发挥其在限制恶性竞争、保护农民利益、帮助农民增收方面的重要作用。鼓励引导涉农部门、龙头企业和农村能人大户领办新型合作经济组织，广泛吸收农民加入，与其建立利益共享、风险共担的新型合作关系。
3健全五大体系。一是日用品连锁经营服务体系。目前我县这项工作进展比较顺利，现在关键是如何进一步延伸经营触角，扩大网点规模，提升服务水平。各乡镇及相关部门要继续按照“借势发展，合作共赢”的发展思路，充分发挥网络、设施等优势，采取合资兴办、加盟连锁、挂靠联办等多种形势，努力实现低成本、高效能扩张。要积极探索以现代流通方式改造和整合传统商业网点为主的有效形式，推动传统经营店铺的改造升级，把更多的超市、连锁店、农家店开到农村，真正成为农民日常生活的“贤内助”。要加快配送中心建设，利用两三年时间，在县内建设一处大型商品物流配送中心，逐步建立起我县自有、结构完整的日用品连锁经营服务体系。二是农业生产资料配送服务体系。要继续发挥县农资公司在农资配送、供应上的作用，借助自身完善的经营网络，不断提高配送能力，增加供应品种，丰富服务内涵，满足农民生产需要。针对农业产业化发展新趋势，采取农资供应和农技推广相结合，借助国内相关农科院所和农技推广单位的技术优势，为种植大户提供商品、技术、信息等“套餐化服务”，尽快构建起县、乡、村三级农资供应和农技推广服务体系，把优质农资和实用技术及时送到家家户户、田间地头。三是农副产品购销服务体系。建设农村现代流通服务体系，不仅要解决“买”难的问题，方便群众生产生活，更要解决“卖”难的问题，帮助农民增产增收。要按照“产业化富民”的思路，立足我县丰富的农产品资源优势，加快培植壮大贤胜油业、宝田茶场、大康牧业等龙头企业，采取“公司+基地+农户”的合作模式，直接带动农民从事农副产品产业化经营，使资源优势转化为经济优势。在继续发挥龙头企业带动作用的同时，借助农村流通服务体系的网络优势，大力开展农副产品、生鲜食品进超市活动，努力打造日用工业品下乡、农副产品进城的双向物流平台。四是再生资源回收利用体系。目前，我县再生资源回收市场粗放经营、无序竞争、环境污染等问题十分严重。对此，县委、县政府要确定相关部门对全县再生资源市场和散户收购队伍进行整合整编，在相关乡镇、街道和中心村设立收购站，搞好废品的综合回收和加工利用，充分挖掘废品资源的最大效能，实现再生资源回收利用规模化、环保化、专业化。五是农村社会化服务体系。农村公共服务设施严重缺失，已成为统筹城乡发展、构建和谐社会的最大瓶颈。要抓住健全完善农村现代流通服务体系这一有利契机，加快社区服务中心建设工作，坚持“行政引导、多方参与、市场运作”的原则，在原有经营服务项目上，进一步整合社会优势资源，按照“形象新、环境美、设施全、功能多、服务优、管理好”的要求，增强社区综合服务功能，把社区服务中心建设成农业生产与市场销售对接、农民消费与学习娱乐对接，融政治、经济、文化、教育服务于一体的农村公共服务平台。