党的十七大报告指出，“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路”。在中部崛起和沿海产业加速转移的重大历史机遇面前，郴州应牢牢抓住解放思想的契机，突出承接产业转移战略重点，正确把握电子信息产业发展的规律，下大力气解决影响和制约电子信息产业科学发展的“瓶颈”问题，努力打造数字视讯产业基地。

一、郴州市电子信息产业发展现状

1正处于快速发展阶段。郴州市电子信息产业起步于上世纪70年代，当时电子信息企业只有郴州地区无线电厂，上世纪80年代又发展了一家超声仪器厂，但这些企业都因为技术含量低、没有抓住发展机遇等原因，在激烈的市场竞争中被逐步淘汰。2001年后，高斯贝尔、中国华录、台达电子、莱富电子等先后抢滩郴州，带动和培育了一批配套企业来郴发展；金箭焊料、金荣材料、冷杉空调、郴电科技、郴电设备等本土企业应运而起，郴州市真正意义上的电子信息产业开始起步。
2整体规模较小。2007年，全市电子信息产业完成工业增加值14亿元，仅占规模以上工业增加值的07%，全市实现GDP659亿元，其中电子产品制造业完成35亿元，仅占531%，电子信息产业距离全市国民经济重要支柱产业的发展目标相差甚远。
3配套体系相对完善。高斯贝尔等公司进行了一定的内部配套，包括铝合金冶炼、铝合金压铸、金属废品回收、喷塑、冲压、包装、塑胶射注等，基本可以满足郴州市电子信息产业的外围配套;虽然当前郴州本地的专用和通用的电子配套产品生产基本处于空白状态，但是郴州已经具备利用较为发达的物流系统进行外部配套的能力，例如华录、志富扬等企业生产所需的原材料可以从珠三角配套，保证企业的正常生产需要。
4重点企业和主要产品初具雏形。经过近几年的发展，郴州市己经形成了一定的电子信息产业发展基础。如高斯贝尔的所有产品，均为自主研发，具有自主知识产权，产品结构由单纯的数码家电发展到数字电视、卫星电视接收、微波介质陶瓷、安防监控、手机等领域，拥有10多个产品链、几十项单项产品。短短几年间，公司规模迅速扩大，人员由当初的200人增长到现在的4000人。金箭公司研发出绿色无铅焊料，填补了国内同类产品空白，公司成为《中国无铅焊料标准》的起草单位之一。现在，以高斯贝尔、华录数码为核心的数字视讯、以冷杉空调、晶派电子为核心的节能环保电子、以金箭焊料、西河铅业为核心的电子材料三大产业集群初具雏形，产业链条不断拉长，其辐射性强、吸纳劳动力多、附加值大的优势逐步显现。在几大集群的核心和外围，集聚着大大小小几十家提供零部件供应、组装加工、包装运输等基本配套服务的厂商，吸收了近万人就业。
5在全省的地位并不突出。湖南省电子信息产业是以长沙为中心的，由于郴州距离长沙较远，得到长沙的辐射力较弱，又缺少军工电子企业作为基础，因此郴州市电子信息产业基础较弱，在全省并不突出，处于中等偏下的水平。2007年郴州信息产业生产总值约为长沙市的1/20，产业规模相差很大。同时，我市的电子信息制造业对自身GDP的贡献也很小。但是，由于郴州市具有毗邻广东的区位优势，是省内距离广东最近的地区，同时拥有丰富的资源，包括能源、人才等，为信息产业的发展提供了一定的基础。郴州市国民经济和社会发展“十一五”规划提出：到2010年，全市电子信息产业产值要超过100亿元，争取达到200亿元，年均增长80%以上，培育产值过亿元的骨干企业10家以上，构筑数字视讯、节能电子、电子材料三大产业集群，建设成湖南省数字视讯产业（郴州）基地。因此，我市已成为全省承接珠三角电子信息产业转移的重要区域，在全省占据重要的地位。

二、郴州市承接沿海电子信息产业转移能力的双向分析

经济学产业梯度转移理论指出，发达地区和大中城市先发展起来，进入更高层次的发展阶段之后，一些低层次的如劳动密集型产业会因当地劳动力成本的上升，不再具备竞争优势而渐次向欠发达和不发达地区转移，从而带动所有地区的共同发展。产业梯度转移是市场经济发展的必然趋势。但发达地区产业梯度转移并不是盲目转移，而是有针对性、有选择性、有目的性地进行转移。欠发达地区虽然经济上处于劣势，但在环境、资源等诸多方面具有较强的比较优势，是发达地区梯度转移的首选。
1承接能力分析。从经济基础条件、资源承载能力、产业综合配套以及服务发展环境等方面对我市承接沿海信息产业转移能力进行分析。
在经济基础条件方面，电子信息产业规模占GDP的比重低。2007年，全市实现GDP659亿元，其中电子产品制造业完成35亿元左右，仅占531%左右;全部财政收入为59亿元。
在产业配套环境方面，当前配套产品主要依赖外部供给。电子信息产品加工制造所需的基础元器件等，基本依赖较为便捷的交通条件从长沙和珠三角地区供给，本地配套环境的发展还处于萌芽阶段，仅有少数大企业建设了一些外围配套企业。
在劳动力资源方面，供给充足且价格相对便宜，但高层管理人员比较欠缺。郴州市劳动力资源比较丰富，全市总人口数460万，劳动力综合成本较低，较珠三角等发达地区有一定优势，从劳动力供给与价格角度看，郴州市适合发展劳动密集型的制造加工产业，但是劳动力综合素质有待提高。本地劳动力多是当地农民，并没有系统地接受工业化生产的培训，在劳动纪律保障、生产合作协调等方面需要经受考验。而且，郴州市目前属于欠发达地区，吸引和留住高层次管理人员和技术人员的能力不足，这是人力资源方面的一个短板。
在电力资源方面，对企业供电很有保障。郴州市的电力供给具有一定优势，境内有国际小水电基地、郴电国际、东江电站、华润电厂等能源企业，是电力输出大市，尚有大量富余电力供给广东地区，因此，能够较好地保障本地企业用电，基本不会出现分时拉闸限电现象，而且电价比较便宜。
在融资优惠政策方面。在园区投资企业，可用本企业的土地、房产、仪器设备、有价证券作为担保和抵押向开户银行贷款；市金融机构每年新增贷款的10%支持园区项目建设；市产业建设引导基金每年安排10%用于园区项目贷款贴息；市科技三项经费30%以上用于园区项日建设；每年争取一批企业享受国家、省科技专项资金。
在人才优惠政策方面。高职称、高学历人才来园区工作，其配偶和未成年子女随迁，减免有关规费；鼓励带有项目和科研成果的人才、兼职兼薪承包、租赁、入股经济实体或合作开发等多种形式到园区创业，并依法保护其知识产权等合法权益；经济和科技顾问提供好的信息和建议，取得明显经济效益，经审定按实现利润的05%至1%给予奖励；对园区科技企业，其董事长、总经理、核心科技人员可以试行奖励股或期权股。
但是，这些政策都不是专门针对电子信息产业发展制定的。因此，郴州应当进一步加大力度，促进有利于电子信息产业发展的政策出台，特别是出台产业相关政策。例如，政策层面必须明确规定，相对于现行优惠政策，电子信息企业还将享有更大幅度的优惠;电子信息企业在出口退税上将优先得到保障;将为电子信息产业发展配置更大数量的引导基金等。
{Ky:PAGE} 2存在问题分析。可以看出，郴州市具有发展成为“承接珠三角电子信息产业转移基地”的优良潜质，但仍然存在诸多问题和不足。主要是：
（1）产业集聚效应不显著。当前仅有的几家电子信息企业分散于各开发区和区县，在地理区位上不够集中;龙头企业的带动作用不明显，本地龙头企业大多缺乏自主知识产权和拳头产品，市场竞争力尚待提升；为龙头企业提供支撑配套服务的企业寥寥无几，直接导致仅有的龙头企业在成本和发展速度上受到极大限制。
（2）缺乏信息产业发展的协调机制和组织保障。郴州市缺乏统一协调的电子信息产业负责部门，现状是信息办没有职权做，经委没有人做，各区县和开发区自作主张做，各区县和园区的各自为政已经到了一个很严重的程度，纷纷利用政策打开缺口，在内部形成了恶性竞争，对于国家资源和地方财政都是巨大的浪费和损失。同时，电子信息产品制造企业没有对口的主管部门，也不利于企业申请获得国家信息产业部提供的诸多信息产业发展专项基金。
（3）制度成本过高。由于一些制度还不完善，市场经济不健全，导致政府失信严重，一些干部工作作风差，办事拖拉，存在“三乱”、吃拿卡要等行为，这在无形中造成企业投资成本增加。
（4）融资环境不够健全。在财政投入方面，市政府用于发展电子信息产业的引导基金数量还应当进一步提高，来自省里的资金投入也明显不足。在社会引资方面，目前缺乏引导社会资金投入发展信息产业的鼓励政策，银行也没有把电子信息企业作为优先贷款的对象，企业与银行的接触还不够充分，各种社会、民间的投资担保机构还不够壮大，尤其是为中小企业提供的服务尚不健全。
（5）物流成本相对较高。郴州市目前正在建设全省第一个二类公路口岸，具备海关、商检、银行等综合职能，建成后将成为我市快速通关的大平台，一批物流企业正在围绕园区和交通干线布局，电子信息产品快速流通的载体即将构筑。但与粤北、赣南地区相比，物流成本仍然显得过高，制约了对于交货期较为严格以及物流运输量大的企业向郴州的转移。据统计，年产值在1亿元的电子企业，每天高速公路运输费用约为8000元，给企业造成较大的压力和负担。
（6）矿产资源对电子信息产业的支撑不够。郴州市没有利用好丰富的矿产资源优势发展电子元器件产业。巨大的有色金属储备量与本地加工利用率低下的现状并存，是我市当前矿产资源开发的核心矛盾之一。由于缺乏足够的精加工和深加工支持，诸多的矿产资源直接出口或内销，并没有为电子信息产业的发展提供足够的支撑。

三、加快郴州市电子信息产业发展的对策与措施

1设立一个主管机构。要把郴市建设成信息产业基地，就必须加大机构改革力度，将信息办、经委等部门发展、管理、扶持信息产业的职能进行合并，成立信息产业主管机构。通过信息产业主管机构贯彻落实国家信息产业发展战略、方针政策和总体规划，科学制定全市相应的政策和规划，全面推动电子信息产品制造业、信息服务业和软件业的发展;组织全市电子信息产业招商工作;根据产业政策与技术发展政策，引导和扶植电子信息产业的发展，指导产业结构、产品结构和企业结构调整，合理配置资源，防止重复建设;指导和服务于郴州市企业申报国家科技部、发改委、信息产业部，以及省内各项鼓励资金;推进电子信息产品制造业、软件业和信息服务业的科研开发工作，组织重大科技项目攻关和引进技术的消化、吸收、创新，促进科研成果产业化;依法对信息服务市场进行监管，实行必要的经营许可制度。
2完善二项政策。要加快承接沿海信息产业转移步伐，就必须致力于创造好的投资环境，出台更多力度更大的优惠政策扶持，重点是完善财税、产业、土地、人才等四大方面的优惠政策。
（1）财政政策。一是理顺财政分成制度。理顺全市政府各部门、下属各市、区、县、开发区等的招商引资机制，对招商项目取得成果具有重大贡献的部门可以从企业对地方财政的贡献中进行提成。二是财政补贴应注意扶持配套企业发展。财政补贴应倾向于中小配套企业，采取“财政补贴支持重点企业引进配套”的措施，即对已经获得认证的重点电子企业，鼓励其利用技术优势、市场优势介绍并引进亟需的配套企业，财政为每家配套企业提供适当补贴。三是充分发挥湖南省“一级退税机制”的政策优势，承诺企业于一个月内办结出口退税，为企业出口退税兑现提供必要保证。四是切实降低外来投资电子配套企业享受优惠政策的门槛。凡是电子产品企业，无论是否处于各类开发园区内，只要注册资本达到一定金额及以上的，都应享受优惠政策。五是减少企业经营过程中的各种政府收费行为，坚决遏制“乱收费”现象，减免各种服务性收费，并提供绿色通道服务。六是实行挂牌保护制度。对电子企业进行认证，市政府或县政府挂牌实行重点保护。对年纳税1000万元以上的企业，公安机关无偿为其设立联防值班室。任何单位或个人，未经市政府有关部门同意，不得擅自进入挂牌企业进行各类检查。对违反规定，吃拿卡要、敲诈勒索、乱收费以及无故破坏企业生产经营秩序的行为要及时查处，对情节严重、涉嫌构成犯罪的由司法机关依法及时处理。电子企业在筹建时，所有收费单位不得以任何理由随意上门检查，更不允许随意扣押工具、勒令停工，涉及收费的，收费部门凭收费依据到市政务中心登记，由市政务中心审核代收。
（2）产业政策。一是加大融资支持力度。积极引入和规范金融担保、咨询服务、信用评估等中介服务机构，积极发展和利用外资和风险投资，完善产权交易市场建设，特别需要吸纳社会资本，建立市中小企业信贷担保公司，市中小企业信贷担保公司资金应有一定比例的资金用于扶持电子信息企业建设。建立科技风险投资机构，鼓励其对电子信息产业进行投资。加强协调和促进银企合作，组织以电子企业为主的银企洽谈会，加大金融部门对电子企业的贷款力度，允许电子企业将厂房、产品等实物作为贷款抵押品。积极支持优势电子信息产业企业在境内外上市融资，凡符合上市条件的，不分所有制性质，政府应当积极配合，优先予以推荐申报。二是加大基础设施建设力度。不能仅仅满足于“五通一平”的水平，要更上一层楼，通过兴建标准厂房缩短企业生产的准备时间。政府可以投资建设一定面积的标准厂房，以成本价格租给引进企业使用，降低企业来郴州设厂的资金门槛。三是降低出口加工区招商门槛。出口加工区是郴州电子信息产业基地的核心区域，应当充分发挥其吸引力，有侧重点的引进数字电视产业龙头企业，以龙头企业的带动作用推动郴州电子信息产业配套环境的不断完善。四是加大招商引资工作力度。适当提高对引进大项目的有功人员奖励标准，以更为优厚的条件支持大型项目的引进工作，鼓励并支持本地经营业绩好的企业上大项目，创造大品牌，提高对优秀企业的奖励标准。鼓励本地社会资本与龙头企业进行合资，建立配套企业。提供给这些企业与引进企业相同的待遇。鼓励利用电子企业本身作为招商平台，由企业为主，开发一系列招商引资项目，鼓励企业引进战略合作伙伴。
3充盈专项基金。由省、市共同落实安排资金，设立和充实龙头企业发展基金、配套企业鼓励基金、研发扶持专项基金、人才引进专项基金等，以培育和提升郴州市的承接能力，壮大郴州市信息产业规模。
4坚持“走出去”和“请进来”相结合。由市主管领导带队，组团“走出去”参与国内外各大信息产业专题会议和论坛，融入全球及全国信息产业发展之中，提升招商领导机构对信息产业发展前沿的理解和把握。同时，举办高水平、高层次的会议论坛，将IT业界专家、企业、销售渠道等邀请到论坛，努力将高层论坛打造成为郴州的一张“城市名片”。