泱泱大中国“摸着石头过河”，走过了30年风风雨雨的改革开放之路，经济发展取得了举世瞩目的成就。但是，中国的改革是在对市场经济的发展同时也会带来风险和负面效应认识不足的情况下展开的。如今，中国已徘徊在发展的十字路口，即，要么迈向发展的“黄金时期”，要么滑向“拉美现象”的泥潭。走出经济社会发展和改革开放的困境，是中国必须直面的现实。伟大的中国共产党人不断总结人类社会发展和中国特色社会主义建设实践的经验之后发现：发展才是硬道理，只有通过理性科学的发展，统筹兼顾，才能推动经济、社会和人类的全面发展，实现人与自然、人与人和谐相处的社会。

一、和谐社会：大国治理的目标逻辑

改革开放以来，中国在经济持续增长的同时，也出现了社会的大转型。在经济体制大转型的过程中，人们相对更加重视经济的发展和对效率的追求，而忽视了对社会风险的防范。随着我国现代化事业的深入发展及社会经济结构已经和即将发生的深刻变化，也产生、积累，甚至扩大了许多“发展中的”问题和矛盾，“主要表现为社会发展、收入分配、就业、社会和谐以及生态环境等多方面许多指标发展速度趋缓，甚至出现了与社会进步方向相违背的趋势。”因此，社会方面的严重失衡日益成为中国社会稳定面临的严峻挑战。概言之，当前中国主要有三大社会问题影响和谐社会的建构：一是社会收入差距日益扩大，社会分化加剧；二是“三农”问题日益凸显；三是社会流动不畅和“逆反淘汰”现象抬头。
  表1和谐社会建设的基本内涵
选项[] 基本要求[]目标
 经济建设[]完善基本经济制度，健全现代市场体系[]富强
 政治建设[]加快行政管理体制改革，扩大人民民主[]民主
 文化建设[]建设社会主义核心价值体系和公共文化服务体系
 []文明 社会建设[]改善民生，健全社会保障体系[]和谐 ]
中国政府提出的“构建和谐社会”目标是一个新的社会理想，不仅深受广大中国人民的拥护，取得了广泛的政治共识，也是对中国面临的重大发展挑战的主动应战。和谐的社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。社会主义和谐社会主要体现在经济和谐、政治和谐、文化和谐和社会和谐四个方面，其建设的目标分别为富强、民主、文明、和谐(参见表1)。和谐社会本质上就是公平的社会、平等的社会、正义的社会、民主的社会。因为，人类历史发展的经验表明，社会的不公平、不平等、不正义、不民主就是对社会的最大威胁。
中国把和谐社会的建构作为治国理政的目标，充分说明了我党在革命和执政的过程中，对人类社会发展的规律又有了深入的了解。实现和谐社会的目标，我们须进一步夯实中国特色社会主义的经济、政治、文化和社会基础。第一，和谐社会的经济基础，就是要完善基本经济制度，健全现代市场体系，坚持以经济建设为中心，大力发展社会生产力，加强物质文明建设，为构建社会主义和谐社会创造坚实的物质基础，使我国成为一个富强的国家。第二，和谐社会的政治基础，就是要有一套调节利益冲突的机制和正当表达利益的渠道，要有一套政治协调机制，加快行政管理体制改革，推进社会主义民主制度化、规范化和程序化，健全社会主义法制。第三，和谐社会的文化基础，就是社会形成共识和平等相处的价值观念，提炼社会普遍认同的基本价值观，建设具有凝聚力的社会主义核心价值体系，营造谅解宽容的和谐文化氛围，用先进文化培育人、塑造人，提升人们的文化精神，铸造高尚的道德情操，增强吸引力，形成凝聚力，从而奠定和谐社会的精神基础。第四，和谐社会的社会基础，就是社会分化不太严重，社会阶层对立不太严重，改善民生，降低劳动争议、刑事案件发生率，健全社会保障体系。

二、科学发展：大国治理的实践逻辑

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发展是当代世界的主题，也是当代中国的主题。改革开放以来，中央始终坚持以经济建设为中心，坚持用发展的办法解决前进中的问题，生产力发展十分迅猛，经济效益显著提高，各项社会事业发展，综合国力和人民生活水平上了一个新台阶。然而，中国已进入发展的关键时期、改革的攻坚时期和社会矛盾频发时期，我们必须看到当前经济社会发展中所存在的困难、问题和矛盾。来自联合国发展署2003年的数据表明，与中国经济快速增长相比，中国社会发展处于中等偏下水平，在世界排名中位居第104位。显然，中国的经济发展与社会发展存在着严重的不相称，这是我们必须直面的现实。
随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，中国的发展既蕴涵着巨大的发展潜力和发展空间，也承受着来自人口资源环境等方面约束的巨大压力。随着工业化、信息化、城市化、市场化和国际化的趋势，中国的发展既面临着前所未有的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战。基于中国发展所面临的国际国内环境、基本国情和现代化建设实际，深入贯彻落实科学发展观，最根本的是要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，切实做到统筹兼顾，既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。
面对充满机遇与挑战的新世纪，中国共产党作为世界上第一大的执政党，如何在错综复杂的时代大潮中巩固执政地位，并引领中国人民走向繁荣、富强、文明和保持国家的长治久安，是必须直面的现实。据此，2003年10月，胡锦涛总书记在中共十六届三中全会上明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，简称“科学发展观”。科学发展观对“什么是发展”、“靠谁发展”和“为谁发展”、“怎样发展”等发展观的基本问题，做出了科学的回答，极大地深化了对人类发展规律、社会主义建设规律与共产党执政规律的认识，对马克思主义的发展理论与中国特色社会主义理论做出了重大理论创新，是马克思主义中国化的最新成果，为实现党的指导思想的与时俱进奠定了重要的思想理论基础。科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，为实现党的指导思想的与时俱进奠定了重要的思想理论基础。科学发展观坚持以马克思主义世界观方法论为指导，总结了我国现代化建设的成功经验，吸取了世界各国发展中的有益成果，深刻分析了传统发展观的弊端，全面揭示了发展的丰富内涵。
  表2科学发展观的基本内涵
选项[]要求[] 目标
 第一要义[]发展[]经济、政治、文化和社会全面协调发展，实现现代化 核心[]以人为本[]以人们的利益为出发点和落脚点，满足人们多方面需求，促进人的全面发展 基本要求[]全面协调可持续[]从全局出发，保证代际和代内公平，永续发展 根本方法[]统筹兼顾[]通盘考虑，协调各种关系，调动各方面的积极性坚持发展是第一要义，就要进一步转变发展的观念，始终保持经济的理性增长。当前，许多地区的领导干部并未真正理解“科学发展观”的内涵。有的领导干部依然把“发展是硬道理”简单地理解为“增长是硬道理”，有的依旧把“以经济建设为中心”看作“以速度为中心”，尤其是有的不惜以牺牲环境、生态和自然资源为代价追求短期发展，盲目的攀比所谓“政绩工程”。坚持发展是第一要义，就是要不断推进我国的社会主义现代化进程。发展就是在实现工业化、信息化的基础上摆脱贫困，发展就要在实现工业化、信息化的基础上推进社会全面进步。
坚持以人为本，就是坚持全心全意为人民服务的党的根本宗旨，把依靠人作为发展的根本前提，把提高人作为发展的根本途径，把尊重人作为发展的根本准则，把人作为发展的根本目的，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这有力地纠偏了“以物为本”、“以GDP为本”或“以官为本”的严重倾向。“以人为本”不能只停留在哲学层面的讨论，而应该落实到政策层面的执行，成为我党制定经济社会发展政策的核心依据。正如温家宝总理所说：“当前工作中的一个重要方面，是着力解决关系人民群众切身利益的突出问题。要进一步做好增加就业、加强社会保障工作，积极帮助城乡特殊困难群众解决生活问题。要下更大的决心，坚决纠正土地征用中侵害农民利益的问题，坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题，坚决纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题，坚决纠正拖欠和克扣农民工工资的问题，坚决纠正教育乱收费和药品购销、医疗服务中的不正之风。总之，坚持“以人为本”，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。
坚持全面发展，就是以经济建设为中心，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同进步，推进物质文明、政治文明、精神文明、生态文明共同发展，在实现社会全面进步中促进人的全面发展。坚持协调发展，就是要使各个地区、各个部门、各个领域比例适当、结构合理、相互促进、良性运行，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会协调发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化、社会建设的各个环节和各个方面相协调。坚持可持续发展，就是要使经济发展与人口资源环境相协调，人与自然相和谐，发展循环经济，建设资源节约型国家，建设环境友好型国家，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。总之，科学发展观的实质和目的是要促进经济社会和人的全面发展。发展是社会主义改革和建设的重要内容。科学发展观是用来指导发展的，没有发展也就无所谓发展观。科学发展观坚持全面、协调、可持续的发展，反对以浪费资源和牺牲生态环境为代价的传统发展模式，其目的是为了实现经济社会的全面发展。科学发展观强调以人为本，要求在经济发展的基础上，不断改善人民群众的生活水平和生活质量，不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，其目的就是为了实现人的全面发展。

三、统筹兼顾：大国治理的技术逻辑

“统筹兼顾”是中国共产党在长期革命、建设、改革实践中形成的一条宝贵经验。早在抗日战争时期，毛泽东同志就提出要军民兼顾、公私兼顾。新中国成立后，又把统筹兼顾作为社会主义建设的一条重要指导方针，强调“我们的方针是统筹兼顾、适当安排”。毛泽东同志在1956年总结前苏联社会主义畸形发展的教训，论述我国建设和发展的道路，发表了《论十大关系》，把“统筹兼顾”作为处理社会主义建设的基本方法。改革开放以后，邓小平同志进一步强调“必须按照统筹兼顾的原则来调节各种利益的相互关系”。党的十三届四中全会以后，江泽民同志强调“我们所有的政策措施和工作，都应该正确反映并有利于妥善处理各种利益关系，都应认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益。”显然，十七大报告所拓展的统筹内容是对中国社会主义现代化建设事业关系处理的继承性认识和创新性发展。把“统筹兼顾”作为落实和推动科学发展观的根本方法，是马克思主义中国化历程中的方法论创新，是转型时期中国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的行动指南，对中国特色社会主义现代化建设和和谐社会建构提供了新的理论基石和方法论指导。
  表3统筹兼顾的科学内涵
 内 容 [] 要 求
 城乡发展[]缩小城乡差别，改变城乡二元经济结构模式，实现城乡经济发展一体化
 区域发展[]切实改变区域经济发展不平衡，实现共同发展
 经济社会发展[]解决经济和社会发展的不协调，在经济发展基础上，实现社会全面进步 人与自然和谐发展[]正确处理人与自然的关系，保持人口适度增长，资源的永续利用和良好的生态环境 国内发展和对外开放[]协调好国内外两种资源、两个市场，在扩大对外开放中促进经济和社会进步 中央和地方关系[]维护中央的权威，适当放权，激发地方积极性，实现中央与地方关系法制化 各种利益关系[]妥善处理新形势下的各种利益关系，把方方面面的力量都凝聚和调动起来 国内国际两个大局[] 坚持改革发展稳定与和平发展合作，内外兼顾、趋利避害，为我国发展营造良好国际环境 ]
统筹兼顾是我们党进行现代化建设的一个基本方针和方法论，是科学发展观思想内涵中极具指导意义的科学方法。所谓统筹兼顾，就是要求我们在工作中要做到总揽全局、协调各方、统筹谋划、坚固全面，充分调动一切积极因素，妥善处理各种利益关系，着力加强经济社会发展的薄弱环节。
统筹兼顾的最终目的并不是要搞新的平均主义，并不是要放慢经济发达地区的经济增长速度，而是要防止城乡社会结构的断裂，防止区域发展出现鸿沟，防止发生与社会主义原则相违背、并导致社会主义基础瓦解的两极分化，防止单纯追求GDP增长速度、不惜牺牲其他社会发展价值的偏向，防止对资源的滥用和对生态环境的破坏。马克思主义宗旨、社会主义原则与集体主义精神不能误读和歪曲，新形势下的“统筹兼顾”是符合实事求是和普遍联系观点的，是问题意识下中国共产党人所要解决的新的方程式。它不是要求回到新的平均主义的轨道，不是要求回到“过去时”。相反，新改革时代的统筹兼顾是一种寻求可持续发展、共享式发展的可实现模式。
与十六届三中全会“五个统筹”提出时相比，今天强调的“统筹兼顾”内涵更深入，外延更为广泛，面临的形势和已经出现的矛盾更为暴露、典型和集中。它已经不单单再是“点”上的问题，而是“面”上的问题，反映到大国治理层面，已经落实到体制问题。我们认为，继续解决“统筹兼顾”所直面的现实问题，需要体制改革的纵深推入，尤其更多地需要政治体制改革的推动和实施。要解决这五个问题，最困难的地方是城乡差距，因为城乡差距不仅反映在城乡收入差距上，还体现在城乡居民消费支出差距、城乡居民公共服务差距和城乡劳动生产率差距上。