沅陵县是湖南省版图最大的县和全国库区移民人口最多的县，全县有9座大中型水库，移民13.5万人，其中五强溪水库移民12万人，直接淹没和占用耕地5.3万亩，沅陵县城和15个乡镇集镇、128所学校、86家工矿企业进行了搬迁重建。由此沅陵库区矛盾尖锐复杂，稳定形势比较严峻，可以说库区的稳定，关系全县的稳定，影响全县乃至全市的经济发展。沅陵县委、县政府把库区稳定作为压倒一切的任务，采取特别措施，强调特别纪律，狠抓特别落实，竭力维护库区稳定。20年来，尽管县委、政府领导班子七次换届，县水库移民管理局主要领导六次易人，沅陵库区始终保持了无群体出县上访的纪录，从2002年到2007年连续6年被市委、市政府评为维稳工作先进县。

一、把生产开发作为治本之策，为移民谋求生产发展之道

五强溪水电站建成蓄水后，淹没了库区原有的良田沃土，有54万移民需转产安置，10万移民需脱贫致富。由于五强溪电站兴建于计划经济体制向市场经济体制转轨时期，移民补偿标准低，加之1995年至1999年连续五年特大洪灾，移民群众损失惨重，库区要饭吃、要房住的呼声此起彼伏，移民上访不断。尽管沅陵县委、政府从开始实施搬迁就把生产开发摆在突出位置，不断探索移民生存发展之路，从组织移民带资进厂、转户招工到兴办乡镇企业，从山地开发、库汊养鱼到消落区土地利用，由于经济体制转轨和市场不断变化，这些项目的实施不仅没有解决移民的安置问题，反而还付出了昂贵的代价，留下了许多遗留问题，但沅陵县委、县政府并不轻言放弃，始终认为发展生产是解决移民问题之根本，在认真总结经验教训的基础上，从1994年到1997年，在省政府领导的关心和省农科院专家的指导下，沅陵库区开发水果、茶叶、蔬菜三个千亩示范片，为库区生产开发注入了新的活力，为做大做强库区优势产业打下了基础。1997年至2001年，通过学习外地经验，全县库区开发耕地8389亩，吸引了数以万计的移民投入参加，起到了稳定安置一方的作用。2002年以来，通过改革投入机制和招商引资，库区优势产业开发迈出实质性的步伐，省茶叶公司来沅陵组建五强溪库区碣滩有机茶开发公司，2006年8月中旬，年产2000吨的精制茶加工厂建成投产，2007年全县库区完成茶叶销售收入1840万元，创利税86万元，出口创汇29.22万美元。库区水产开发同样取得了实质性突破，通过严格实行规划、技术、种苗、饲料、用药和销售六个统一，采取“公司+基地+移民”和“公司+移民”模式，稳步发展库区优质鱼叉尾鱼回网箱养殖。2006年销售收入高达3000万元，2007年养殖规模达到7845口，比2006年增加2245口，可销售鲜鱼4000吨。还有库区的欧美黑杨产业和金堂黑山羊等其他产业也得到相应发展。库区移民已经或即将从产业开发中得到更多的实惠。

二、把特急特困问题放在重中之重，尽力为移民扶贫解困

五强溪水库蓄水后，原来的基础设施被淹没，移民搬迁后的部分基础设施，又反复遭受水灾破坏，移民群众饮水难、用电难、行路难、上学难、就医难，特别是滑坡塌岸等诱发性灾害不断发生，严重威胁到移民群众的生命财产安全，所有这些都是移民上访的诱因。我县原落坪集镇，1995年6月21日发生山体滑坡，死亡10人，重伤29人，塌没房屋20多栋，1000多群众居住在滑坡体上，一遇大雨，险象环生。县领导带领移民局负责人数次往返长沙，找有关部门汇报请求，终于在1996年5月获准对落坪乡集镇进行防护，共投资700多万元，使集镇群众转危为安。同时还为北溶、二酉、肖家桥等集镇防护以及面上滑坡塌岸处理争取资金6000多万元。朱红溪集镇移民搬迁时采取机械提取饮用水，因水库流速减缓，水质不够卫生，无法饮用，群众要求投资改水。由于改水项目资金移民搬迁时已经实施，再无资金来源，县领导通过与县直有关部门协商，由县计委投资20万元，移民局挤出资金20万元，从5公里外接引山泉，使集镇2100多人用上了安全清洁的自来水。位于五强溪坝下的五强溪集镇，1996年至2007年的11年间，共有11年14次被淹遭灾，500多栋房屋、800多亩耕地反复被淹，群众情绪十分激动，经常拦截领导车辆要求解决问题。县里多次向有关部门汇报请示，深入每家每户做深入细致的群众工作，在得到群众理解支持的同时，据理向有关部门请求及早落实治理方案。五强溪库区由于采取就近后靠的移民安置方式，导致库区人多地少，移民无田可种，全县10万农村移民中有22万人人均耕地在01亩以下，生活非常艰难，这些人多次上访要求解决生存出路。县里千方百计争取到15万人的移民补充安置政策。通过三年实施，目前已安置7000多人，特别是外迁靖州的移民，很多人通过种植蔬菜和发展其他项目，收入水平不断提高，过上了比较富足稳定的日子。自1996年以来，全县挤出资金2亿多元，集中人力物力兴建水、电、路等基础设施300多处，有效改善了移民生产生活条件。

三、把亲民爱民当成应尽之责，与移民沟通思想融洽感情

沅陵县委、政府在初期移民时就提出了“思想上重视移民，工作上支持移民，力量上保证移民，服务上优先移民”的指导思想。历届领导都怀着爱民之心，真诚为民。县委主要领导在一次大会上告诫全县库区移民干部，我们县里穷，拿不出多少钱来给移民，但我们可以给感情、给理解、给技术。历届分管领导身体力行，带头亲民爱民。他们与移民同吃同住同劳动；他们与移民交朋友，像亲戚一样互相串门，无话不谈；他们到重点区域调查研究，协调矛盾，解决问题；他们到移民家中做思想工作，深入库区召开群众大会，向群众当面释疑解惑；他们十分注重对移民生产生活中特急特困问题的解决处理，对一时无法解决的问题，能够讲清楚，有交待，求得群众的理解与体谅。每年春节，沅陵县委、政府组织全县移民乡镇领导和移民系统干部深入村组走访慰问，送去慰问金和慰问品，全县每年春节入户走访率在80%以上。2002年4月至10月，沅陵县库管局在市移民局的指导下，对全县库区进行了一次详细的移民民情调查，上门2万多户，见面6万多人，填制表格3万多张，摸清了民情，了解了民意，融洽了感情，并为库区制定七年后扶规划打下了基础。沅陵县水库移民管理局是联系移民的窗口，移民群众经常到局里反应问题，咨询政策，他们能做到事事有着落，件件有回音。在移民外迁时，无论是出县外迁，还是县内集中安置，在移民搬离老家前几十天，干部就进村包户做工作，帮助移民做各种准备，搬家时与移民一起打点行装，装船上车，直至送到新家，在新家共进晚餐，与移民建立起长久的友情关系。
四、把抓基层基础工作放在维稳之首，着力推进平安建设
抓稳定，重在抓基层。沅陵县委、县政府对此有很高的认识。一是层层落实维护稳定工作责任制。每年年初县委、县政府与各乡镇、各单位签订了社会治安责任书，在全县范围内建立了领导包片、部门包线的综治责任机制，形成党政“一把手”负总责，分管领导具体抓，其他领导配合抓的工作责任体系。二是加大矛盾纠纷排查化解，建立基层矛盾纠纷调处屏障。多年来，沅陵县委常委坚持每月召开一次稳定例会，重点对库区不稳定因素进行一次排查，对排查出的不稳定因素明确责任单位和责任人及时办理。各乡镇坚持在党委的统一领导下，以人民调解为基础，推行并完善综治、司法、信访、调解“四位一体”矛盾纠纷调处中心工作，并把矛盾纠纷调处的落脚点放到村、放到组，全县497个村居委会都设专职综治调解员，落实了专门的工作报酬，每个组设立综治信息员，使这项工作有人管，出现矛盾纠纷有人调。全县11个移民乡站及50个大移民村还设有维稳专职信息员。同时，十分重视信访接待工作。县稳定办、县信访局、县水库移民管理局坚持常年值班，接待群众上访；节假日、主汛期坚持昼夜值班，县团领导坚持轮班接访。全县库区每年接待上访移民3000多人次，处理移民信访件50多件。遇到群众集中上访，县里组织集中接待，制定具体的工作方案，区分性质，分类处置。三是开展综合治理，推进平安建设。从2005年开始，沅陵县委、县政府从库区群众最直接、最现实的家庭平安、人身平安入手，开展平安创建工作，在全县范围内强力推行了“两个推进”工作。在农村，强力推进农村义务消防队伍及手提式消防泵基础设施建设。在城区，强力推行安装电子监控设施。全县安装电子监控达到89家。在狠抓防范的同时，决不放松对犯罪分子的打击，每年坚持开展“命案侦破”“打黑除恶”，打击“两抢一盗”、禁毒禁赌、打击地下“六合彩”等专项斗争和一系列集中整治行动，始终保持着“严打”高压态势。与此同时，抓宣传，重教育，开展了平安乡镇、平安社区、平安单位、平安村、平安家庭的创建活动。到目前为止，库区有9个乡镇经市里验收，达到了平安乡镇创建的标准。